汕尾市人民政府办公室关于印发《汕尾市卫生发展“十二五”规划》和《汕尾市区域卫生规划（2011－2015年）》的通知
（汕府办〔2011〕37号）
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
现将《汕尾市卫生发展“十二五”规划》和《汕尾市区域卫生规划（2011－2015年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
汕尾市人民政府办公室
二○一一年六月十三日
汕尾市卫生发展“十二五”规划
为更好的贯彻落实科学发展观，促进我市卫生事业加快发展、协调发展，根据《中共中央、
国务院关于卫生改革与发展的决定》、《中共广东省委、广东省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》、《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）的通知》和省政府《关于印发广东省医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）的通知》以及《汕尾市“十二五”规划编制工作意见》等文件的要求，结合我市卫生事业发展的实际情况，综合考虑未来发展的要求，制定本规划。
一、现状分析
（一）“十一五”期间我市卫生事业发展取得的成果
1. 居民健康状况
“十一五”期间，我市居民的健康状况得到明显改善。我市居民平均期望寿命74.5岁。2010年，婴儿死亡率从2005年（下同）的10.9‰降到4.95‰，5岁以下儿童死亡率从12.9‰降到5.74‰，孕产妇死亡率从15.15/10万降到7.9/10万。
2. 卫生资源状况
（1）卫生机构：截至2010年底，全市有医疗卫生机构102个，其中综合性医院11家，中医医院4家，专科医院9家，卫生院56家，采供血机构1家，妇幼保健院5家，专科疾病防治院6家，疾病预防控制中心4家，卫生监督所4家，健康教育所2家。另设置村卫生室1443个，诊所、医务室204个。
（2）病床：截至2010年底，全市医疗机构共有床位5933张，每千人口床位数2.01张。
（3）卫生人力：截至2010年底，全市医疗卫生机构中共有卫技人员7270人，其中执业（助理）医师3404人，注册护理人员1806人，每千人口占有数分别为2.46、1.15、0.61；医护比为1 ∶ 0.53。
（4）大型医疗设备：全市现有50-100万元、100万元以上设备分别为41和32台（套）。全市现有CT 7台，核磁共振仪3台，800毫安以上数字减影血管造影X线机3部，医用直线加速器1台，全市未配置甲类医疗设备。
（5）政府对卫生的投入：2010年全市医疗卫生支出46252万元，占财政一般预算支出的8.18%。
3. 卫生服务利用情况
（1）医疗服务
2010年全市门急诊量507万人次，收治住院19.7万人，全市医院病床使用率65.05%，出院者平均住院日6.3天。平均每诊医疗费用49.18元，平均每出院者住院医疗费用3049元，出院者平均每天住院费用485.56元。
（2）预防保健服务
疾病控制：2010年全市法定甲、乙类传染病报告总发病率为200/10万；儿童计免“六苗”基础接种率均保持在95%以上，无白喉、脊髓灰质炎病例发生；消灭丝虫病、消除碘缺乏病、稳定控制布鲁氏菌病、基本消灭麻风病工作进一步巩固。无非典、人禽流感疫情发生，霍乱、登革热、乙脑、艾滋病等重大传染病疫情得到有效控制。
公共卫生：食品卫生、公共场所、学校卫生、放射卫生等监督监测质量合格率逐年提高。
妇幼保健：全市中心卫生院、县级以上医院已达到爱婴医院标准。全市孕产妇系统管理率为95.9%，住院分娩率为94.5%，0-5岁儿童系统管理率为90%。
4. 新型农村合作医疗制度
全市各县（市、区）均建立了新型农村合作医疗制度，2010年有191.1万多人参加新型农村合作医疗制度，覆盖率为99.81%。
（二）存在问题
近年来，我市卫生事业发展取得明显成绩，但也存在一些问题，主要表现在：
1. 卫生经费投入不足。各级财政对卫生投入明显不足，政府对卫生的投入机制仍不完善，医疗卫生机构的合理补偿机制仍未得到建立和完善。
2. 突发公共卫生事件应急处理体系基础较差。主要表现在目前全市仍没有建立“120”急救指挥中心。各级疾控机构高层次专业人才缺乏，应急检测和防控能力不强。卫生监督体系仍很薄弱，目前市、县二级卫生监督体制改革虽然基本完成，但必要的监督、监测设备设施非常缺乏。院前急救设备陈旧落后，严重影响急救能力的提高。乡镇一级卫生监督和预防保健分支机构仍未完善。镇、村卫生机构的公共卫生应急能力不强。
3. 农村卫生基础仍十分薄弱。各地在基本完成县级卫生机构配套建设后，乡镇卫生院的基础设施仍很薄弱，普遍存在设备落后、技术力量严重不足问题；乡村卫生站虽然有1443个，但配套水平都较低，远远不能满足农民不同层次的医疗卫生保健需求。此外，农村环境卫生较差，改水、改厕工作任务仍然十分繁重。
4. 卫生队伍整体素质偏低。卫生人才缺乏，素质不高，成为影响卫生事业可持续发展的主要瓶颈。这种状况在乡镇卫生院尤为严重，全市56家卫生院共有卫生技术人员3141人，中专以下学历人员占了大部分。
5. 发展不平衡。由于自然条件和社会经济发展不同，城乡之间、地区之间卫生状况和服务水平差距甚大，卫生资源分布不均衡，农村卫生资源的增长趋势仍低于市区。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照《中共中央、
国务院关于卫生改革与发展的决定》、《中共中央、
国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《中共广东省委、广东省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》、《关于
印发广东省医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》等文件精神，从我市社会经济环境和居民健康状况出发，全面贯彻科学发展观，以深化医药卫生体制改革统领卫生事业发展，以人群健康需求为导向，以坚持公共医疗卫生公益性质为核心，以建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度为目标，以推动卫生发展方式转变为着力点，坚持预防为主、以社区和农村为重点、中西医并重，依靠科技进步。坚持保基本、强基层、建机制原则，强化政府责任，加大财政投入，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。进一步完善公共卫生服务体系和基层医疗卫生服务体系，稳步推进公立医院改革，缩小城乡医疗卫生差距，促进城乡医疗卫生服务一体化，促进城乡间、区域间、不同收入人群间的基本医疗卫生服务均等化，显著提高医疗卫生服务的质量、效率和群众满意度。充分发挥卫生事业在发展经济、拉动内需、扩大就业、改善民生方面的作用，促进卫生事业与经济社会协调发展。
