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4.2.1 确定演练目标
演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”。演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件情景设计和对事件应急处置行动予以实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。
4.2.2 设计演练事件情景与实施步骤
演练事件情景要为演练活动提供初始条件，通过假设事件发生发展过程，通过一系列事件情景引导演练活动连续不断实施，直至演练活动完成。演练事件情景由各个事件场景组成，每一处演练的事件场景，都要对事件类别、发生的时间地点、状态特征、波及范围、发展速度、强度与危险性、周边环境、人员和物资分布、已造成的损失、可能的后果、演变进程等方面进行描述。明确演练过程中每一处事件场景的时间顺序排列和空间分布，策划部控制组根据事件发展需要提供事件场景，发布各类控制消息和指令，演练人员收到控制消息后应采取的行动。
4.2.3 设计评估标准与方法
演练评估是通过观察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足的过程。演练评估应以演练目标为基础，每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项目等。有条件时还可以采用专业评估软件等工具。
4.2.4 编写演练方案文件
根据演练类别和规模的不同，演练方案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时主要有演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关人员。对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。
（1）演练人员手册。内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节，可发放给所有参加演练的人员。
（2）演练控制指南。内容主要包括演练情景概述、演练场景设计说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等，主要供演练控制人员使用。
（3）演练评估指南。内容主要包括演练情景概述、演练目标、演练场景设计说明、参演人员及其位置、评估人员组织结构与职责、评估人员位置、评估表格及相关工具、通信联系方式等，主要供演练评估人员使用。
（4）演练宣传方案。内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等。
（5）演练脚本。对于重大综合性示范演练，演练组织单位要编写演练脚本，描述演练场景设计、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、解说词等。
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