3．健全农村产权流转制度机制。制定农村房屋产权流转管理办法，完善土地承包经营权、集体建设用地使用权、林权流转管理办法；建立农村承包地、农村集体建设用地基准地价体系；建立和完善农村产权抵押融资担保服务体系，为农村产权改革提供制度保障。按照依法公开、自愿有偿、规范操作、有效监管的要求，认真做好确权、流转工作，做到确权不矛盾、流转不随意，合理确权，规范流转，确保国家、集体和个人合法权益不受侵犯，确保改革顺畅有序推进。围绕耕地保护补偿、农民利益补偿、集体建设用地使用权出让、农村房屋产权管理、权益抵押融资担保等方面，积极创新体制机制，提高各类资源的市场化配置水平。有条件的县（市）区要在建立农村投融资服务上大胆尝试，先行试点，积极探索符合现代产权制度要求的投融资机制。
4．积极开展农村产权抵押融资工作。在确权登记、建立产权流转交易平台的基础上，建立金融相关机构会员管理制，市农业局、市国土局、市住建局、市林业局要尽快制定农村产权抵押融资办法等相应配套政策，市金融办要充分发挥联系金融部门的桥梁作用，积极鼓励和引导金融部门开发农村产权抵押融资产品，不断拓宽农村产权抵押融资渠道。要建立市级抵押融资担保机制，有效降低抵押融资的风险。
5．试点示范。根据发展改革的实际需要，按照近期作示范、长远探路子的要求，选择西山区、五华西翥生态旅游试验区（滇池流域之外的农村区域）、昆明泛亚农村产权交易所--石林县农村产权实验区、昆明倘甸产业园区和轿子山旅游开发区四家经济社会发展较快、处于城乡结合部的农村区域和县（市）区的中心城镇（开发园区）作为市级试点，开展产权制度改革及抵押融资工作。其他各县（市）区、开发区自行选择1-2个乡镇作为县级试点。通过局部示范、以点促面，推进全市农村产权制度改革和抵押融资工作，切实解决农业生产规模小、产业化水平低及农村集体经济组织和农户贷款难的问题。
四、保障措施
（一）加强组织领导
农村产权制度改革是一项复杂的系统工程，事关农民群众的切身利益，涉及面广、工作量大、政策性强。为保障试点工作的顺利实施，市、县（市）区要分别成立农村产权制度改革领导小组，全面负责农村产权制度改革的组织协调工作。各有关部门、单位要明确改革方向，确定工作重点，落实工作责任，强化工作措施，切实把产权制度改革各项任务落到实处。
（二）加大宣传动员
要通过新闻媒体、干部培训、发放宣传册和召开党员会、村民代表大会等多种形式，广泛宣传产权制度改革的重要意义及相关政策和措施，认真总结和推广改革试点地区及试点村的好经验、好做法，进一步做好释疑解惑和动员工作，统一干部群众的思想认识，营造良好的改革氛围。
（三）注重维护稳定
要正确处理好改革、发展和稳定的关系，保障农民群众合法权益。要建立产权制度改革矛盾纠纷调处机制，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，确保社会和谐稳定。要加强监督，对产权改革中存在的各类违法违纪行为，依法严肃追究责任，确保全市产权制度改革稳步推进。
农村产权交易所组建方案
为深化我市农村产权制度改革，推动农村产权流转，进一步调整和完善我市农村产权交易管理体制和运行机制，确保昆明农村产权交易所设立后能够独立对外开展业务和实现稳定持续发展，特提出以下工作方案。
一、目标思路
（一）指导思想
以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保护农民和农村集体经济组织合法权益、加快推进我市农村产权制度改革为目的，以构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系为主要内容，以推动农村资产资本化、实现农村资源市场化为主要手段，促进农村生产要素加速流动和优化配置，构建城乡一体化发展新格局。
（二）基本原则
1．坚持公开、公平、公正的原则。
2．坚持统筹城乡发展，节约、集约利用农村资源的原则。
3．坚持稳定农村基本经营制度的原则。
4．坚持严格保护耕地资源的原则。
5．坚持依法维护农民合法权益的原则。
6．坚持市场运作与政府引导相结合的原则。
7．坚持整合资源、综合利用的原则。
（三）主要目标
通过搭建一个交易品种齐全、组织架构清晰、管理制度规范、交易模式先进、技术信息联动、交易风险可控的农村产权流转交易平台，达到农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化的目标，着力推进城乡统筹发展，加快推动城乡经济社会发展一体化。
二、组建思路
（一）机构设置
昆明市农村产权交易市场的名称确定为“昆明泛亚农村产权交易所股份有限公司”（下称“泛亚农交所”）。
“泛亚农交所”是经市人民政府或相关部门批准后依法设立并履行相关职责的公司制企业法人，依法为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易、交易鉴证等服务，其注册资本金和出资方由“泛亚农交所”筹建工作领导小组具体测算研究后确定。
（二）业务范围
“泛亚农交所”的业务范围包括：农村土地（承包）经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农村林地使用权、林权及林产品、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、农村房屋所有权、农业生产性设施使用权的流转交易；农村产权的融资担保咨询服务等。
（三）运行模式
