（五）多形式推进退耕还林。结合普查，把实施退耕还林的坡耕地，以及周边的商品林或属于市级公益林中的“四荒”等无林地和低效林地等，根据实际情况，单独或优化整合，按照相对集中连片和便于实施管理的原则划分为一个或多个单元，由县、乡两级政府部门牵头，以各地林权流转服务中心为平台，借鉴土地收储、土地“招拍挂”等运作方式，提供供求信息服务，统一组织或集中向社会拍卖、租赁，对林地需求市场进行有效供给，促使坡耕地和林地资源向资本转变。通过招商引资，广泛吸引企业、造林专业户、社会团体和具备实力的个体投入到全市退耕还林工作中。土地和林权流转要充分尊重退耕农户意愿，在自愿原则下，流转实行市场主导为主、行政手段为辅，利益分配等问题由流转双方协商解决。
（六）同步推进水利基础设施配套建设。在退耕还林面积相对集中连片的地块（主要是苗木基地建设的地块），水务部门要同步制定水利设施配套规划并建设，以保障退耕还林和绿化造林苗木用水供水需求。
（七）营造退耕还林良好氛围。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体和宣传工具，深入宣传退耕还林的重要意义、目标任务、实施要求和政策措施等，增强群众对开展退耕还林重要性和必要性的认识，形成政府引导、群众支持理解、社会参与、市场运作的良好氛围，继续掀起全市退耕还林建设高潮。同时，大力开展“打击毁林开荒乱开滥挖等破坏森林资源的违法犯罪专项行动”，对擅自乱开滥挖形成农用地、擅自改变林地用途等行为，进行严厉处罚、教育和曝光，责令无条件恢复植被；拒不恢复植被的，依照《
中华人民共和国森林法》等法律法规予以处理。各有关部门要切实做好信访解答和疏导工作，讲清政策根源，化解林农矛盾，妥善处理退耕还林后农民增收等问题。
（八）关注退耕农户生计，巩固退耕还林成果。各级各部门要关注群众退耕后的生计问题，要在退耕还林区，加大沼气、小水电、太阳能、营造薪炭林等农村能源建设及基本口粮田建设力度，改善退耕农户生产生活条件，巩固退耕还林建设成果。要切实组织开展农村就业技能培训，优先安排退耕还林村、社的富余劳动力转移，引导和鼓励外出务工和就业，增加收入。优先安排退耕农户子女寄宿制教育补贴。
四、扶持政策和组织保障
（一）扶持政策
1.按照“退得出、稳得住、能致富”的原则，保障退耕农户基本生产生活不受影响。对法定在册和对因历史原因形成的无证事实耕地还林的，实行基本口粮折现补助。具体补助标准和办法由市财政局、市农业局、市林业局另行制定下发。
