昆明市人民政府关于进一步实施退耕还林工作的意见
（昆政发〔2011〕67号）
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
退耕还林是减少水土流失，增加森林植被，改善生态环境的有效措施；是我市生态建设、国家森林城市创建和在“桥头堡”建设中打造生态高地和生态屏障的重要组成部分。结合退耕还林加大林权流转力度，是创新活力，繁荣林权流转市场，使林业资源向资本转变的重要手段；是促进农村产业结构调整，增加农民收入，促进地方经济发展的有效途径。为进一步做好我市退耕还林和农村产业结构调整工作，结合我市实际，制定本意见。
一、指导思想和实施原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，围绕“桥头堡”生态高地建设战略，按照我市生态建设、森林城市创建总体要求和“生态建设产业化、产业发展生态化”以及“林权流转市场化、林业资源资本化”的建设发展思路，进一步深入推进全市退耕还林，促进农村产业结构调整，培育后续林产业，逐步建立起生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，促进地区经济社会可持续发展。
（二）实施原则
1.坚持属地实施管理，分级负责。实行属地人民政府负责制，建立市、县、乡、村联动机制，层层分解落实，明确责任。
2.坚持政策引导，群众自愿，社会参与。实行市场化流转，广泛吸纳社会资本投入。谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益。
3.坚持统一规划，分步实施，重点突破，注重实效。
4.坚持因地制宜，适地适树。实行规模化种植，培育林业产业。
5.坚持生态效益、经济效益和社会效益并重。
二、目标要求和实施范围
（一）发展目标。力争用10年左右时间，全市各县（市）区、各国家级（省级）开发（度假）园区完成辖区内城镇面山、主要公路铁路沿线、水源保护区、江河流域、生态脆弱地区、村社周围等重点区域退耕还林任务。同时，结合退耕还林，通过林权市场化流转等渠道，借助社会力量，全面推进“四荒”（荒山、荒坡、荒地、荒滩）等无林地植被恢复和低效林改造。
（二）实施范围。市属全域范围内25度以上坡耕地；城镇和交通沿线两侧及视目可及区域内的坡耕地；饮用水源保护区内的坡耕地。以上所指耕地包括法定和非法定责任承包耕地。
