二、以化解社会矛盾纠纷为主线，充分发挥人民调解在构建社会主义和谐社会中的积极作用
各级人民调解组织要树立“调解为民、做和谐使者”的理念，以“能调尽调、以调促和”为原则，认真贯彻“调防结合，以防为主”的工作方针，以防激化、防集访为主要要求，以提高调解率、调解成功率为目标，合法、合情、合理地妥善调解矛盾纠纷，努力把可能激化的矛盾纠纷减少到最低限度，社会矛盾纠纷排查、控制、调处水平明显提高，群众上访、集访、群体性事件和“民转刑”案件上升势头得到有效控制，构筑稳固的维护社会稳定的第一道防线。
积极化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。要加强婚姻、家庭、邻里、损害赔偿和生产经营性等常见、多发性矛盾纠纷的调解工作，促进家庭和睦、邻里和谐，维持和发展和谐人际关系和社会关系。努力适应新形势下矛盾纠纷发展变化的趋势，大力拓展调解领域，依法调解公民与法人、公民与其他社会组织之间的纠纷，加大对土地承包、环境保护、劳动争议、医患纠纷、征地拆迁等社会热点、难点纠纷的调解力度，促进解决民生问题，缓解利益冲突，密切党群干群关系。对调解不成的，要教育引导当事人依法按程序解决问题，或向当地党委、政府汇报，依靠党委、政府和基层组织妥善解决，努力维护社会和谐稳定。
积极开展纠纷排查工作，预防和减少矛盾激化。坚持“抓早、抓小、抓苗头”原则，建立健全矛盾纠纷定期排查制度。村（居）即时排查、乡镇（街道）周排查、县（市、区）月排查，准确了解矛盾纠纷信息。对排查出来的各类矛盾纠纷，认真研究调解对策，及时妥善处置，努力把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，有效防止民间纠纷转化为刑事案件，或引发群体性事件。要把个案调解与有针对性地开展法制宣传和道德教育结合起来，大力宣传党和国家的方针政策，教育引导人民群众理解支持党和政府的政策措施，自觉维护改革发展稳定的大局；大力宣传社会主义荣辱观，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，提高人民群众的思想道德水平。
积极开展矛盾纠纷分析工作，畅通社情民意反映渠道。要认真执行全省社会矛盾纠纷情况定期分析制度，全面开展社会矛盾纠纷的总体分析、分类分析、隐患分析、个案分析和深度分析。司法行政部门要定期汇总人民调解组织反映的情况和信息，及时把本地区矛盾纠纷信息向同级党委政府报告，并向有关部门通报，充分发挥人民调解工作了解社情民意、反映群众诉求、服务领导决策的作用。
