（九）城乡其他服务业发展目标：大力发展城乡现代社会服务业，特别是发展产权交易、信息咨询、法律服务、会计审计代理等新兴服务业；积极发展公益性服务业，重点开拓家政服务、物业管理、劳务中介、医疗保健、社区文化、社会福利、技能培训等便民利民项目。通过加大投入、政策扶持、专业培育等形式，推动我市现代社会服务业的快速发展。1．城市物业服务。一是制定物业管理招投标办法，建立市场规则，规范物业管理市场，彻底改变目前的无序竞争状态。二是积极落实《兰州市住宅专项维修资金管理办法》，将开发建设单位已经归集的维修资金，统一缴存到指定银行，纳入政府监管，彻底打破困扰物业行业发展的瓶颈。三是积极与水电暖等专业化公司的沟通，研究和探索当前存在的主要矛盾和问题，找出解决问题的新思路和新方法，积极推进向最终用户的收费工作，减轻物业行业不应承担的负担。四是积极推进业主大会组织建设，培养和建立业主的主人翁意识，建立业主与物业公司沟通的桥梁。五是建立健全地方性行业法规，增强行业依法管理的可操作性。六是积极发挥物业管理协会在物业管理活动中的桥梁和纽带作用。2．社会福利服务业。一是在社会福利项目建设上，建成兰州市第二社会福利院，扩建兰州市老年公寓，扩建兰州市精神康复医院，与省民政厅联合建成甘肃省老年儿童综合福利服务中心，增加市盲人按摩福利院床位，建立兰州市盲人按摩培训实习基地。二是在基层社会福利服务发展方面，城关区、七里河区、安宁区、西固区、永登县、皋兰县各建成一所具有100张床位以上的为老年人、残疾人、孤儿提供养护、托管、康复服务的综合性社会福利机构；各街道、社区要充分利用社区老年福利服务设施，组建一批中介性福利服务组织，形成一批福利服务的专兼职队伍，依托阵地，积极开展居家养老助残育幼等活动。三是支持社会力量兴办福利事业。大力扶持民间力量和企事业单位兴办福利机构。到2015年，没有民办福利机构的安宁区、西固区、红古区、榆中县、永登县、皋兰县等六县区都要兴办至少1所50张床位以上的民办福利机构。四是服务对象公众化和服务方式多样化。在确保国家供养“三无”对象等特困群体需求的基础上，拓宽服务领域，面向全社会的老年人、残疾人和婴幼儿童，扩大服务范围和覆盖面，并根据服务对象的不同情况，实行有偿、低偿或无偿服务。3．城市社区服务业。鼓励城乡失业人员到社区创业和就业。大力发展小区绿化、保洁、保健、家政服务等社区服务业，鼓励支持城镇失业人员、高校毕业生、失地农民等社会群体充分利用创业扶持政策自主创业。县级以上政府要根据就业状况和就业工作目标，加大就业资金投入。加大对专业服务人员的培训，积极开展入户居家照料服务活动，兴办居家养老院，为空巢老人、残疾人提供各种服务，以满足不同人员不同层次的服务需求。增加殡葬服务项目，提高城乡殡仪馆和公益性墓地服务水平。大力发展家政服务业，努力解决家政服务人员紧缺的现状。4．城乡综合服务业。一是突出对现代服务业、现代物流业、文化产业和科技成果转化等重点领域和主导行业的服务项目储备。二是突出谋划民生和社会事业项目。积极筛选和确定一批针对性强、带动性大、影响深远和群众期盼的民生和社会事业项目。三是突出谋划一批具有较强辐射带动作用和较高水平的现代服务业重点项目，全力推进服务业重点园区、重点平台建设。四是突出加强协商对接。重大项目布局要按照兰白一体化产业布局要求和城市功能定位，合理确定项目布点，避免重复建设和资源浪费。五是大力发展会展业，把兰州建设成为西北乃至全国会展旅游中心。加强会展场馆和配套设施的建设，组建展览集团，实现展览会的品牌化、国际化。
四、保障规划顺利实施的措施发展现代服务业事关全市经济社会发展大局，是全市各级政府和社会各界的共同责任，必须大力推进新的思想解放，开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，在全社会弘扬创业创新创优精神，进一步突破体制和人才瓶颈，优化发展环境，促进现代服务业快速发展。
（一）加强组织领导1．提高对发展现代服务业重要性的认识。从兰州长远发展格局来看，建设以服务业为主要经济支撑的中心城市是必然选择。随着兰州新区的规划建设，城市功能分区会越来越重要。为此，各级党委和政府要提高认识，明确方向，加大对服务业的投资力度，认真做好协调工作。2．强化对服务业发展目标的指导和督查。各级政府要定期研究，认真协调服务业发展中的重大问题。各有关部门和领导要负起责任，做到市、县区协同管理，上下合力，共同做好政策督查、年度考核、项目建设和协调管理工作。各县区也要建立相应的综合协调体系，形成职责明确、分工协作的服务业管理体制和工作机制。3．进一步转变政府职能，强化服务意识，精简审批事项，简化审批手续，减少审批环节，提高服务效率和质量。建立服务业发展绩效考核制度，加大考核奖惩力度，将工作目标和重点项目分解落实到地区、部门、单位，确保责任、措施、人员“三到位”。4．加强和改进服务业统计工作，重点建立和完善现代物流、科技服务、商务服务、信息服务、旅游、文化等行业和领域的统计体系。加强对现代服务业理论和实践的研究，建立服务业预测、预警和信息发布制度，使服务业能够率先实现信息化管理。
（二）优化发展环境1．加大改革力度，消除体制性障碍。一是加快服务业领域改革步伐，推进市场化、社会化、产业化进程。打破所有制分割和行业垄断，合理引导民资、外资参与服务业企业的改组改造，通过兼并、联合、上市、重组等形式，发展一批以品牌为龙头、资本为纽带，跨地区、跨行业的现代服务企业集团。二是加快国有企业改革，推动各类企业经营管理方式创新，促进主辅分离，推进服务外包，支持社会力量办学办医、投资兴办文化体育设施，增加科技、文化、教育、卫生、体育服务的供给总量，提供更多的社会服务优质资源。三是积极发展公共服务业。继续推进机关和事业单位的后勤服务社会化，增加会议服务、公务管理、物业管理、环卫保洁等方面的服务内容的外包，优化配置社会服务资源。2．扩大对外开放，提高竞争力。一是主动承接国际服务业的转移，加大物流、科技、金融、商务、电信、旅游、文化等领域的对外开放。加强服务业招商引资工作，采取有效措施，创新招商引资方式，吸引跨国公司地区总部和研发、采购、营销中心等落户兰州。二是注重引进先进技术和新型业态，促进服务业经营理念、管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，提升我市服务业的结构和层次。三是扩大国际服务贸易份额，支持具有比较优势的服务行业扩大出口，推动文化特色产品进入国际市场，支持有条件的服务企业“走出去”，拓展服务产业的发展空间。3．强化服务业的智力支撑。一是通过各种方式，大力引进高层次、高技能、通晓国际行业规则和熟悉现代管理的高级服务业人才。进一步完善服务业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制，畅通服务业人才引进绿色通道。二是建立健全人才评估体系和激励机制，通过有力的措施吸引、留住、用好人才，努力创造让各类人才充分施展才干的良好环境。三是实施服务业人才建设工程，加快形成一批现代服务业专业人才队伍。加强对服务业管理人员、专业技术人员的进修培训，积极发展职业培训和岗位技能培训，提高服务业从业人员的水平。四是推进人才培训的国际交流合作，建立境外培训基地，定期选派公务员、研究人员和企业经营管理人员到香港、新加坡等服务业发达国家和地区学习培训。充分发挥高等院校、科研院所及各类社会机构的作用，加快服务业相关学科的建设，增设紧缺专业，培养急需人才。4．优化服务业发展的政策环境。一是按照“三个有利于”的标准，用足用好国家给予的政策。二是结合兰州实际，制定我市加快发展现代服务业的若干政策，在准入领域、税费征缴、用水用电用气用地价格等方面给予公平待遇，降低进入门槛，加大财政支持。对需要重点发展的生产服务业和服务业重点项目，给予政策倾斜。三是加大政府对发展现代服务业的投入，增加服务业发展引导资金的规模，支持重大服务业项目、重点服务企业和品牌的发展。四是尽快出台加快现代服务业发展的政策措施，进一步放宽放活发展政策，消除体制、政策障碍，鼓励民间资本进入现代服务业，形成各种经济类型合理竞争的局面，促进现代服务业发展再上一个新台阶。五是进一步优化发展环境，全面提高公信力。认真落实政务公开制、限时办结制、首问首办责任制、一次讲清制、一站式审批制、特事特办制、行政不作为和过错责任追究制，大力营造开明开放的政策环境、廉洁高效的政务环境、公正文明的法制环境、竞争有序的市场环境、健康向上的人文环境、优质配套的服务环境、优美舒适的人居环境、安全和谐的社会环境、正确宣传的舆论环境，为扩大开放和招商引资创造良好的条件。
