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上海市浦东新区人民政府关于印发《浦东新区全面推进依法行政实施方案》的通知


  (十九)加强行政监察工作。新区监察委要认真执行行政监察法,依法检查行政机关在遵守和执行法律、法规中的问题,调查处理行政机关及其工作人员违反行政纪律的行为。有关行政机关及其工作人员应当认真执行和采纳监察决定、监察建议。

  (二十)加强审计监督。审计机关依法对本级政府预算执行情况、本级政府各工作部门和下级政府预算执行、决算以及预算外资金的管理使用等情况进行审计监督。要根据新区政府的统一安排,加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督,对收支两条线、罚缴分离制度的执行情况进行监督。对违反法律、法规和财经纪律的行为,要依法严肃处理。

  (二十一)完善收支两条线管理及行政处罚的罚缴分离管理。要严格实行行政事业性收费和罚没收入的收支两条线管理,规范收费票据的印刷、使用和管理。任何行政机关都不得向行政执法人员和所属单位下达收费和罚款指标。2001年,由新区纠风办牵头,计划局、财政局、法制办配合,对包括罚缴分离在内的收支两条线管理制度的执行情况进行检查。

  (二十二)要以司法监督规范行政执法行为。要认真学习最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》。以案论法,在行政执法中要注意执法证据的客观性、关联性和合法性,特别要注重程序的合法性,确保法律效果和社会效果的统一,真正做到既保护当事人的合法权益,又维护行政机关的执法权威。

  (二十三)加强行政复议工作。2001年,要制定加强行政复议工作的规范,并组织实施。要通过行政复议工作,保障和促进政府依法行使职权,维护公民的合法权益。要发挥行政复议的内部监督作用,对行政复议中发现的问题,负责政府法制工作的机构要及时发出整改意见,并对行政执法工作进行法律指导和帮助。要不断研究行政复议工作中的新情况和新问题,使行政复议起到监督、规范执法行为的作用,体现公平、公正的原则。

  六、深入贯彻实施行政执法责任制和评议考核制

  (二十四)全面贯彻实施行政执法责任制和评议考核制。要在全区全面贯彻实施行政执法责任制,抓好对行政执法责任制贯彻实施的监督检查工作。各行政机关要切实做到行政执法“三明确、三完善”,即行政执法主体明确、职责明确、依据明确,行政执法程序完善、管理制度完善、监督机制完善。政府各工作部门、各街镇负责本系统行政执法责任制的监督考核,每年进行一次,监督考核结果要在系统范围内通报。对政府各工作部门、各街镇的考核,可采取抽查和明查暗访、跟踪调查、专项查评等方式进行,考核结果作为对机关和领导干部业绩评定的依据之一。对监督考核中发现的问题,各部门、各单位要及时整改。


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