2、通过各种有效途径，大力募集老龄事业基金，发展老龄慈善事业。有条件的街镇和居（村）委要建立特困老年人救助基金，资助困难老年人；要开展形式多样的助老帮困和社会互助活动，帮助遭遇突发性困难的老年人，逐步形成覆盖全区的特困老年人救助网络。

　　3、在基本养老保险一体化的基础上，继续推进和完善农村社会养老保险，进一步扩大覆盖面，2005年前参保率达到95％以上。

　　（二） 开展社区为老服务，鼓励老年人居家养老。

　　1、健全、完善社区为老服务。到2005年，80％以上的居委会要拥有规范化的为老服务设施，包括上门提供饮食、洗衣、理发、清洁卫生、床边看护、陪同就医、购物取药、重体力劳务、独居老年人照料等服务项目。

　　2、不断壮大和发展社区为老服务志愿者队伍，完善管理网络。要积极创造条件，逐步为孤寡、独居老年人及其他有需要的老年人安装援助呼叫器。要配合养老金社会化发放，开展离退休职工社区化管理服务工作，逐步扩大服务范围和领域。

　　3、完善社区老年服务热线，为老年人提供咨询、帮助、投诉等全方位的服务。要借助社区服务平台，建立满足老年人各项需求的老年服务网站。同时，要积极发展政府支持、市场运作、社区组织实施的老年生活护理服务项目。

　　（三） 构建社会照料服务网络，逐步满足广大老年人社会养老需求。

　　1、要进一步加大对养老机构设施建设的投入，逐步增加养老床位供给，确保 2005 年全区养老床位数量达到老年人总数的1．5％。

　　2、“十五”期间，在保持一所具有现代化标志、示范性的区级福利院外，还要利用多元投资在沿江地区再建一所区级福利院，以满足不同地区老年人的需求；要逐步提高街镇一级养老机构硬件设施的档次及服务管理水平，到2005年，养老机构中的管理和护理人员100％经过专门培训，其中50％以上的管理人员应具有专业技术职称。同时，要积极探索公办民营等委托运作形式，继续倡导社会事业社会办的方向，努力营造高效、有活力的养老机构运作机制。

　　3、发挥各级养老机构设施的辐射功能，依托养老机构设施、设备以及人才优势，为老年人居家养老提供照顾服务。各级政府要加大投入，努力形成专业化、规模化的居家养老服务体系，到2005年，全区应有50％的养老机构建立与社区相结合的居家养老服务实体或网点，为社区老年人提供系统服务。

　　4、认真做好军队离退休干部接收安置和服务管理工作。“十五”期间新建一个干休所，并积极探索军队离退休干部活动服务中心的管理模式。

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