1、人口与计划生育管理体制、机制不适应市场经济体制的要求。在浦东开发开放的新形势下，原有的计划生育管理体制、机制与市场经济体制的要求已不相适应：外来人口大量涌入，无计划生育现象较为严重，加大了人口与计划生育管理难度；失业、协保、人户分离急剧增加，导致了管理上的盲点；人口与计划生育管理机制、方法与社会发展和群众需求仍有一定差距；在引入市场手段、应用社会资源、发挥中介组织和群众团体作用等方面有待进一步探索和创新。
2、育龄群众生殖健康自我保健能力比较薄弱。随着对外开放、经济发展和科教水平的提高，群众对计划生育、生殖保健的需求扩大，户籍已婚育龄妇女意外妊娠发生率逐年下降，但外来人员意外妊娠发生率逐年提高，未婚先孕、早婚早育现象仍然存在。
3、计划生育干部队伍建设与新形势下人口计划生育工作要求不相适应。随着工作内涵的拓展及实行以现居住地为主管理的工作体制，现有人口与计划生育机构、人员、场地及设施等已不适应工作要求，部分街镇计划生育干部力量不足、部分居（村）委计划生育人员兼职过多；部分基层单位服务场地、设施尚未达到规范化要求；人口与计划生育干部队伍的素质亟待提高。
4、人口潜在增长压力仍然存在。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和经济的快速发展，浦东将继续成为人口导入区，人口机械增长总量控制和社会需求之间的矛盾将日益突出，对现有人口结构和布局产生一定冲击，人口老龄化趋势不断增强。
三、“十五”期间浦东新区人口与计划生育事业发展的指导思想、发展目标和主要任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《
中华人民共和国人口与计划生育法》、国家和上海市有关加强人口与计划生育工作的一系列文件精神，坚持可持续发展战略；加强人口宏观调控，适度控制人口总量增长，提高出生人口质量和育龄群众生殖健康水平，完善计划生育、生殖健康服务体系；进一步完善人口与计划生育管理体制和工作机制，强化外来人口计划生育管理；初步实现人口规模、人口结构、人口素质与经济社会协调发展的目标，努力为早日建成外向型、多功能、现代化新城区创造良好的人口环境。
（二）发展目标
1、常住人口计划生育率达94．50％以上，户籍人口计划生育率保持在99．00％以上。
