（九）人员编制
根据卫生部及本市有关要求，增加各类公共卫生及急救中心人员，灵活用人和分配机制，按照分步实施、多渠道解决的原则，采取非在编人事代理、编外聘用、社会招聘等多种方式，扩充新区公共卫生队伍，力争在3年内人员基本到位。2003年出台有关政策，2004年聘用骨干、基本和必需人员，2005年基本解决公共卫生人员不足问题。
（十）人才队伍建设
开展各级各类公共卫生人员的继续教育，鼓励其参加专业对口研究生教育。2003年起，每年组织临床医生进行预防医学知识与技能培训；加快社区卫生服务中心全科医师培养，到2005年，社区全科医师数量不低于社区医师总数的四分之一。
2004年上半年组建一支50-100人左右，由新区疾控中心、卫监署以及二级以上医院有关学科业务骨干组成的区级突发公共卫生事件应急处理队伍。定期进行应急知识、技能培训和演练，一旦发生突发公共卫生事件，迅速组织开赴现场，及时开展救治和流行病学调查工作。
2004年起，在新区疾控中心、卫监署、妇幼保健所、精神卫生中心重点建设2-3个在全市具有一定影响力的专业学科（如流调、统计等），并将该学科基层预防保健人员列入重点培养计划。
储备社区公共卫生志愿者队伍。到2005年，各居（村）委组建一支5-10人的社区公共卫生志愿者队伍，同时利用现有的计生、医务社工、工会、共青团、妇联等社会组织扩充志愿者队伍，开展疾病预防宣传教育、社区卫生监管等工作，由社区卫生服务机构定期对志愿者进行业务培训。
五、项目和设备经费预算
按照软件和硬件建设、政府投入和购买服务并举，分层推进和分步实施、先达标后自选项目以及增量投入为主、调整为辅的要求，各级财政要大力支持公共卫生基本建设，确保有关经费及时到位，并率先达到全市平均水平。各镇政府要履行公共责任，2004年底前完成卫生院标准化改造，加强卫生院软件、硬件建设。
六、保障措施
（一）加强对新区公共卫生体系建设的组织领导。加强公共卫生体系建设是确保人民群众身体健康和生命安全的重要保证，也是责任政府的重要体现。各级政府要加强对公共卫生体系建设的领导，将其纳入国民经济和社会发展总体规划，建立和健全各级公共卫生工作责任制；有关责任部门要切实加以推进，完善条块结合、以块为主的公共卫生工作模式。
（二）深化公共卫生投融资机制改革。各级政府要保证公共卫生建设项目经费，改革公共卫生投融资机制，形成政府投入为主、社会投入为辅的格局；要引入市场机制，盘活存量资产，提高资金使用效益，积极探索政府购买服务的有效模式；要确保疾病监测、传染病防治、卫生监督、社区预防保健等公共卫生业务经费。
（三）推进人事制度改革。积极推进人事制度改革。通过适当增加人员编制及深化后勤社会化改革，以引进公共卫生专业学科带头人；通过非在编人事代理方式，充实公共卫生医师队伍；通过社会招聘方式，吸纳救护中心专职驾驶员。要保障人员经费，尤其是非在编人事代理及社会招聘人员“四金”、劳务等费用；公共卫生专业技术人员收入应不低于同类医疗机构专业技术人员的水平。
（四）大力培育公共卫生社会中介组织。在公共卫生领域引入市场竞争机制，培育社会中介组织，扶持卫生保障、消毒除害等专业机构，承担可由市场提供的公共卫生服务项目，使公共卫生机构全力做好疾病预防控制、卫生监督等工作。发挥社会组织的作用，开展公共卫生志愿者服务。
（五）强化公共卫生宣传力度。各有关部门和单位要通过多种形式，利用有线电视、广播、报纸、宣传画廊等传媒，广泛开展公共卫生科普宣传，普及公共卫生法律知识，加强市民公共卫生道德教育，增强市民的公共卫生意识，提高自我保健技能，使广大市民讲究公共卫生，注意公共行为，遵守公共道德，维护公共环境。各预防保健机构、新区医学会、卫协、爱卫办、红十字会和群众团体要发挥桥梁纽带作用，组织开展公共卫生宣传教育和公益活动，营造全社会重视公共卫生的良好氛围。
附件：
浦东新区公共卫生体系建设三年行动项目
编号
| 项目名称
| 项目明细
| 紧急程度
| 项目分类
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|
1
| 应急指挥平台
| 卫生大楼腾出600平米（迁建血站）
| 较紧急
| 基建A1
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网络设备
| 紧急
| 信息化B1
|
GIS信息指挥系统
| 较紧急
|
2
| 传染病救治机构
| 传染病医院基建
| 紧急
| 基建A2
|
公利、仁济留观病房建设
| 紧急
|
传染病专科门诊建设
| 紧急
|
3
| 120急救
| 新建两个分中心
| 较紧急
| 基建A3
|
4
| 防保卫监分中心
| 川沙、高桥、上钢地区新建预防保健卫生监督分中心（所）
| 紧急
| 基建A4
|
5
| 卫生院建设
| 8家卫生院标准化建设
| 较紧急
| 基建A5
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