*注：本篇法规已被：上海市浦东新区人民政府关于停止执行《关于批转＜浦东新区有线电视管理暂行办法＞的通知》等5件文件的通知（发布日期：2012年4月26日，实施日期：2012年5月1日）停止执行上海市浦东新区人民政府印发《关于加快推进浦东新区小城镇社会保险的实施意见（试行）》的通知
（浦府[2004]174号）
区政府各委、办、局，各功能区域管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：
现将《关于加快推进浦东新区小城镇社会保险的实施意见（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二○○四年十月十九日
关于加快推进浦东新区小城镇社会保险的实施意见（试行）
为加快推进浦东新区小城镇社会保险（以下简称“镇保”）工作，进一步提高新区农民的社会保障水平，促进郊区“三个集中”，推进新区城市化进程，根据《土地承包法》、《上海市小城镇社会保险暂行办法》（沪府发[2003]65号）、市镇保办等五部门《关于实施上海市小城镇社会保险暂行办法若干问题处理意见的通知（二）》（沪镇保办发[2004]1号）有关精神，结合新区实际，制订本实施意见。
一、指导思想
遵循科学发展观的要求，贯彻城乡统筹思想，以保障农民切身利益为宗旨，使自愿交回承包土地的农民的社会保障得到落实，享受城乡一体化就业和社会保障政策；通过提高新区农村社会保障水平，实现农民居民化，逐步消除城乡二元结构，促进农村“三个集中”，规范土地依法合理使用，加快新区农村城市化进程。
二、基本原则
（一）依法、自愿、有偿的原则。农民自愿交回承包土地落实保障的工作应当依法进行。要充分发扬民主，广泛听取农民意见，切实尊重农民意愿。在农户与村集体经济组织或者村民委员会（以下简称“村组织”）协商一致交回承包土地的基础上，为农民落实保障。
（二）责任主体明确的原则。新区政府是新区推进镇保工作的行政责任主体，负责决策、指导、协调、监督镇保工作的推进和落实。各镇政府是镇镇保工作推进的行政责任主体，负责统一组织和协调本辖区镇保工作的实施。村组织具体负责收回承包土地的协商和签约工作。
已明确为土地储备项目的13个地块，资金责任主体是已明确的实际开发单位；区属各公司在其规划范围内仍未开发的集体土地，资金责任主体是该公司；各镇集镇和工业小区规划范围内的集体土地，资金责任主体是镇政府；大市政、公益性用地以及其他集体土地，资金责任主体是区政府。
