上海市浦东新区建设局关于加强浦东新区土地资源集约利用的意见
根据《
中华人民共和国土地管理法》、《
国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决定》）和国土资源部《关于发布和实施工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发〔2004〕232号）等文件精神，为进一步加强浦东新区土地利用管理，坚持科学发展观，切实保护土地资源，优化土地利用结构，全面提高新区土地集约利用水平，促进经济和社会全面、协调、可持续发展，结合新区实际，提出如下意见：
一、 总体要求
（一） 以规划管理为龙头，预留发展空间。建设项目必须符合城市规划、土地利用规划和新区产业发展战略，以实现经济和社会全面、协调、统筹发展。按照“三个集中”的原则，进行科学、合理的规划修编和调整，综合利用土地资源，为浦东新一轮发展预留充分的空间。
（二） 以项目管理为重点，提升产业能级。根据国土资源部和上海市关于工业项目用地标准及相关文件精神，按“就高不就低”的原则，由新区发展计划局会同新区建设局编制《浦东新区产业用地指南》（以下简称《指南》），细化不同区域、不同产业的用地指标，提高单位面积投资强度、产出率。各开发小区及镇工业小区（工业点）要根据区域产业特色，增加税收、就业、科技含量等附加指标。
（三） 以土地管理为抓手，实现集约利用。根据“盘活存量，合理增量，控制总量，提高质量”的用地原则，综合运用经济、法律、行政等手段，做好建设用地预审、供地、出让和监管工作，切实控制用地规模，提高土地利用效率，保护有限的土地资源。
（四） 以创建机制为突破口，提高行政效率。在加强土地管理的同时，以创建机制为突破口，按照《
行政许可法》实施和行政审批制度改革的要求，继续完善建设项目审批“一个平台流转，多个部门会审”的机制，探索建立项目实施的后评估机制、存量土地利用与新增建设用地挂钩的奖惩机制。
二、 基本措施
（一） 严格执行国家供地政策。根据国务院《决定》精神，停止高档别墅类房地产的审批，不得圈占土地搞“花园式工厂”。
