制度创新与科技创新的先行先试，有利于中医药产业取得突破性发展。中央批准浦东新区率先进行综合配套改革试点，并给予“先试先行”的良好条件，这就为曾经处于全国领先地位的上海中药企业突破体制与机制障碍，提供了重新焕发活力的难得机遇。
全市实施“聚焦张江”战略，为浦东新区营造了中医药创新人才、科技成果和公共服务平台的集聚优势。下一步要找准实现中医药产业跨越式发展的突破口，充分发挥“聚焦张江”效应，带动和促进中医药产业发展。
3． 国内外中医药市场前景广阔。由于中医药在疾病预防与重大疫病防治、疑难杂症治疗以及文化积淀方面所具有的独特优势，其核心理念和诊疗技术正被越来越多的民众所接受。目前，国内外中医药市场都处于一个快速发展的阶段，前景十分广阔。市场的旺盛需求，将吸引更多研发、生产资源投入中药产业，从而加快中药现代化和国际化的进程。
（二） 发展挑战
1． 中药现代化和国际化脱离中医药理论的指导。几千年以来，中药在防病治病方面发挥着独特作用和重要影响，其根基在于博大精深的传统中医药理论体系。缺乏中医药理论体系的指导和引领，中药现代化和国际化就会迷失方向。因此，要在继承和创新中医药理论体系的基础上，实现传统中医药与现代科学技术特别是现代医学科学技术的有机结合，力求走出一条加快中药现代化和国际化的成功道路。
2． 中药知识产权难以得到应有的保护。对中医药知识产权的保护，最重要的是对中医药行业的整体保护，不论是中药农业、中药工业、中药商业、中药信息业，还是中医医疗业，各个行业、环节都需要相互联系，有机结合，成为统一的整体，才能形成对中医药行业的保护链。目前，我们尚缺乏有效的中医药知识产权保护同盟，以及行业内部的知识产权集体保护机制。因此，需要依靠集体和社会力量，加强内部自律，协调对外行动，共同营造有利于保护中医药知识产权的社会大环境。
3． 面临国内外中药企业的两面夹击。在中药国际市场上，日本的汉方药以及东南亚国家与地区的传统医药所占的市场份额远远超过中国。另外，国内著名中药企业的产品，无论是品牌知名度还是市场占有率都远远高于浦东新区的企业。因此，浦东新区中医药产品正面临两面夹击。
三、 “十一五”浦东新区中医药产业发展的指导思想、基本原则和战略目标
（一） 指导思想
“十一五”浦东新区中医药产业发展，要贯彻市委、市政府关于生物医药“聚焦张江”的战略，在国家及上海中长期科技发展规划的指导下，坚持“继承创新、跨越发展”的宗旨，继承和发扬中医药学理论，运用科学理论和先进技术推进中医药现代化发展。以普及和提高中医药临床诊疗为基础，强化中医中药联动发展，通过创新和重大关键技术突破，全面构筑现代中医药产业发展创新体系；加强中医、中药标准化研究和国际合作，积极促进中医药产品结构调整和产业升级，提高中医药在国际市场上的竞争力，加快构筑现代中医药产业体系；大力传播中医药文化，推广具有现代人文思想和中国传统文化内涵的医疗康复保健模式，促进中医药人才培养，加快构筑中医药文化传承体系。
