上海市浦东新区人民政府关于印发《上海浦东金融核心功能区发展“十一五”规划》的通知
（浦府[2007]75号）
区政府各委、办、局，各功能区域管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：
现将《上海浦东金融核心功能区发展“十一五”规划》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
二○○七年四月四日
上海浦东金融核心功能区发展“十一五”规划
“十一五”是上海建成国际金融中心框架体系的关键时期，也是全市金融聚焦浦东，打造浦东金融核心功能区的关键时期。按照上海建设“四个中心”的要求，依据《上海国际金融中心建设“十一五”规划》和《上海市浦东新区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定《上海浦东金融核心功能区发展“十一五”规划》。
一、 浦东金融核心功能区发展面临的形势
（一） 发展现状
按照建设上海国际金融中心的国家战略和上海金融业发展“聚焦浦东”的重大部署，“十五”期间，浦东金融核心功能区发展取得了很大成绩。金融业已成为浦东的支柱产业，2005年，浦东金融业增加值达到250亿元，占全区生产总值的11.8％，金融机构贡献税收超过100亿元。金融市场体系逐步完善，由证券市场、外汇市场、保险市场、同业拆借市场、商品期货和金融期货市场、钻石交易市场构成的全方位多层次金融市场体系初步形成。金融机构集聚效应基本形成，截至2005年底，全区共有各类金融机构361家。证券指数公司、货币经纪公司、保险资产管理公司、汽车金融公司等新型金融机构不断涌现。金融业对外开放水平不断提升，外资金融机构达173家，外资银行人民币业务、中资银行离岸金融业务等功能性金融对外开放率先在浦东先行先试。金融发展环境不断优化，陆家嘴地区基础设施逐步改善，形成了以国际一流的智能化办公楼为标志的中央商务区，张江银行卡产业园的发展与陆家嘴初步形成了前后台联动服务的良好格局。这些都为“十一五”时期浦东金融核心功能区发展奠定了良好基础。
（二） 机遇与挑战
“十一五”时期是浦东金融核心功能区发展的关键时期，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。
浦东具备加快发展金融业的有利条件。世界经济格局变化正在对国际金融中心布局产生重要影响，亚太地区主要金融中心的不确定性，形成了上海、香港、新加坡等城市互相竞争的局面。在此形势下，我国经济持续较快发展，资金需求和供给快速增长，总体经济规模迅速扩大，为上海崛起成为国际金融中心和浦东金融核心功能区加快发展提供了现实支持；金融体制改革进一步深化，人民币汇率形成机制改革和利率市场化改革稳步推进，宏观调控和金融监管手段逐步市场化，为市场体系完善、市场化程度高、市场竞争力强的浦东金融核心功能区提供了巨大发展空间；对外开放进一步扩大，参与全球经济一体化的进程加快，进出口贸易持续较快增长，以跨国产业转移为目标的外国直接投资方兴未艾，为浦东扩大资金积聚效应和加速国际金融业务增长提供了宝贵的发展机会；国务院批准浦东进行综合配套改革试点，允许浦东就我国金融体制改革的难点问题先行先试，人民银行上海总部落户浦东，金融监管部门对浦东金融业发展的大力支持，为浦东金融核心功能区加快发展提供了良好的体制环境。
但是要清醒地认识到，与纽约、伦敦、香港、新加坡等国际金融中心相比，浦东金融核心功能区的发展水平仍然处于初级、低水平阶段，基础还不牢靠，发展还不全面。浦东金融核心功能区发展面临诸多体制机制性障碍，其中金融税收的分配体制、引进人才的管理体制、优质教育资源的使用机制等方面存在的问题，客观上制约着浦东对金融业发展的扶持力度。金融发展环境的瓶颈制约逐步显现，陆家嘴地区现有楼宇供应不能满足金融机构快速增长的需要，供需矛盾短期内难以解决，商务运营成本相对偏高等，削弱了浦东金融业发展的竞争力，金融法制建设和金融信息环境还需要进一步强化和改善，高端金融人才资源稀缺，难以为金融创新提供智力支持。浦东金融核心功能区发展的推进机制亟待改进，政府负责协调促进金融业发展的职能部门在定位层次、资源配置和功能设置等方面存在很多不足，在一定程度上影响金融业的快速发展。同时，上海建设国际金融中心的国内竞争压力加大，国内金融资源在区域之间的流动和配置加快。
