（二） 着力转变经济运行方式，努力创造与国际惯例相适应的商务环境、适宜创新创业的社会环境、促进精深化开发的体制环境。1．围绕金融中心建设，抓住人民币业务全面放开的机遇，推动证券、期货、产权等要素市场能级提升。扎实做好外资银行注册成立法人机构的服务工作，并以此为契机加快金融机构总部集聚。积极发展企业债券、金融债券、企业短期融资券等金融产品，积极争取各类资产证券化试点。积极探索金融期货、商品期货新产品推出的试运行机制。鼓励社会力量参与金融城建设。加强金融人才集聚的政策引导。2．围绕提高自主创新能力，深化科技体制改革，推进“国家级创业风险投资体制改革试点”、“国家火炬创新试验城区”、“国家知识产权制度试点园”建设。3．围绕增强口岸功能，推进口岸管理体制创新，深化“大通关”制度建设，开展入境货物电子提单放行功能试点、检验检疫与海关电子通关单联网核查功能试点、外高桥保税区大通关一体化建设试点，落实“质检十四条”试点意见，探索保税区、保税物流园区、出口加工区等海关监管特殊区域的功能整合。4．围绕精深化开发，探索项目和产业效益的综合评价机制，加强“腾笼换鸟”的机制建设和政策引导。各开发区、功能区域都要有“腾笼换鸟”的工作计划，土地利用指标中“腾笼换鸟”要占有合理的比例。
　　（三） 着力改变城乡二元结构。深化、总结、推广新农村建设试点经验，推动工业反哺农业、城区支持郊区。1．以功能区域一体化推进城郊一体化，深化规划、产业、功能城郊一体。2．推动社会事业和公共服务城郊均衡化发展，完善公共财政转移支付机制。3．积极推进郊区城镇化，着力推进外高桥、川沙、曹路、唐镇等新市镇建设，分类有序推进中心村建设、自然村改造和保护，促进郊区市政基础设施和公共服务设施优化布局，提高综合配套水平。4．推动农村综合改革，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效机制，探索征地制度改革，深化退休老人土地换保障改革，深化镇村集体资产管理体制创新，建立完善农村合作医疗和农保养老金全区统筹、合理增长的机制，逐步推进“农保”与“镇保”的衔接。5．进一步提高外来务工人员综合保险和子女义务教育的覆盖面。6．大力发展科技农业、服务农业、设施农业。在基本农田落地的基础上，形成和完善农业产业规划。加大政策支持力度，确保各项支农政策落地。积极发挥农业发展基金的作用，积极引进各类专业服务组织，加快培育和引进农业龙头企业。
　　这项工作由张学兵同志总牵头，万大宁同志主要负责，各位副区长配合，各委办局、功能区管委会、街镇、开发公司都要落实改革项目，明确工作进度。

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