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负责方：新区民政局、新区福企所、各功能区域、各街镇
协作方：各级老龄办
资金来源：新区、功能区域财政
时间安排：2010年底前
测量指标：居家养老服务人数约占老年人总数的7%；新增助老协理员90人左右，携手助老志愿者，使独居老人关爱服务覆盖面达到100%
监测：年度目标计划完成情况
评估：老年人入住养老机构困难得到缓解；生活照料得到基本保障；养老需求得到基本满足
扶持政策：在《意见》中，共有14条关于推进居家养老服务方面的扶持政策。包括调整养老服务补贴，对符合条件的60周岁以上低保、低收入本区户籍老人可享受人均200元/月的居家养老服务补贴。设立养老服务专项护理补贴，对享受养老服务补贴的低保、低收入的本区户籍老人，经评估，照料等级为中度每人每月100元，重度每人每月200元的补贴。评估工作经费列入各级财政预算，对养老服务人员培训费予以补贴，养老服务人员必须持证上岗。对从事居家养老、机构养老服务的公益性民办非企业单位可按规定给予扶持，如给予每年5万元的管理费等。对居家养老的特殊困难老年人实施援助服务，鼓励和扶持发展日托养老机构，并按规定给予一次性开办费15万元、每位老人每月130元的补贴。扩大助老协理员队伍，至“十一五”期末达到每50位独居老人配一名助老协理员，各功能区域结合各自实际，根据现行万人、千人、百人就业项目的管理要求，按照现行的管理模式执行，确保关爱服务落到实处。
5、关注困难老年人生活，不断完善救助工作
不断完善对城郊最低生活保障家庭中特困、高龄、独居老人的帮困制度，鼓励和扶持社会力量开展形式多样的助老帮困活动。认真贯彻《意见》中关于给予各类困难老年人优惠和救助的扶持政策。对低保、低收入且需要生活照料的独居老人，给予免费安装紧急呼叫装置。对居家养老的特殊困难老年人实施援助服务。对其中生活不能自理，需要进养老机构的，由当地街镇安排进养老机构；对生活困难的特殊老年人、离休干部、老劳模、重点优抚对象、无子女残疾老人、高龄老人等由当地街镇提供优惠的居家养老服务等。
6、加强社区老龄工作建设，促进老年人社会参与
（1）完善企业退休人员社区管理服务工作
稳步推进企业退休人员社区管理服务工作。通过加强对社区老年人的服务和管理工作，进一步理顺老龄工作体制。本着“社区渐进、企业渐退”的原则，逐步形成“社区管理属地服务为主、职能部门各负其职，原单位尽责关心”的管理服务格局。完善社区老龄工作机构，做深做实街镇老龄工作机构，建立老龄（退管）办公室，按社区常住退休人员的1.8‰配备专职管理服务人员，制定好方案、落实好经费、组建好队伍，稳步开展企业退休人员社区管理服务工作，推动社区老龄工作建设。外高桥功能区域高桥镇具有城乡结合的特征，退休人员类型多、代表性强，拟作为该项行动计划的试点单位。通过试点总结经验，为全区推开打好基础。
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