上海市浦东新区人民政府关于印发《联合国人口基金第六周期援华老龄项目-上海市浦东新区老龄行动计划》的通知
（浦府[2007]312号）
区政府各委、办、局，各功能区域管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：
现将《联合国人口基金第六周期援华老龄项目—上海市浦东新区老龄行动计划》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
二○○七年十一月二十二日
联合国人口基金第六周期援华老龄项目——上海市浦东新区老龄行动计划
浦东新区是联合国人口基金第六周期援华老龄项目（以下简称“项目”）（2006年～2010年）的实施区县之一，为了帮助新区了解各方面老龄工作的现状以及城乡老年人的实际需求，中国老龄科研中心于2006年12月2日—13日在新区开展了基线调查，并形成了《浦东新区基线调查报告》。为此，新区先后出台了《浦东新区老龄工作委员会关于浦东新区老龄事业发展“十一五”规划》（以下简称《“十一五”规划》）以及《浦东新区人民政府关于加快发展浦东新区“十一五”养老服务业的意见》（以下简称《意见》）。按照联合国人口基金、国际助老会以及全国老龄办的要求，根据基线调查的成果，借鉴积极老龄化和健康老龄化理念，结合新区《“十一五”规划》以及其他老龄工作相关文件和政策，制定本行动计划。
一、浦东新区在老龄事业方面需要解决的主要问题
（一）养老保障体系和医疗保障力度与老年人的需求不适应
随着人口老龄化进程的不断加快，社会养老保障负担日益加重。在现行养老保险制度的覆盖面中，郊区老年人的养老金水平增长还较慢，需探索建立合理的增长机制，逐步缩小城乡养老金差距。同时，老年人患病概率大、慢性病多，对于医疗保障需求具有普遍性、急迫性。因此，科学就医、合理用药、以及可以承受的医疗费用，成为老年人对医疗服务的主要期望，特别是农村高龄老人医疗费用补贴比例还相对较低。
（二）养老服务设施建设尚不能满足人口老龄化快速发展的需求
虽然目前新区的养老床位总量超过了7130张，但床位数量与老年人的需求仍有一定缺口，特别是沿江片地区，仍存在“一床难求”的现象。而且养老床位增量建设难度不断加大，土地资源供给紧缺，使得养老床位整体规划尚未落地。同时，家庭结构呈4：2：1形态，家庭照料能力弱化明显，老年人以“六助”（助餐、助洁、助急、助行、助浴、助医）为主要内容的服务需求不断增加。目前，新区老年人日间照料中心仅有10家，送餐服务尚在试点中，社区照料服务初见成效，但尚无一家专业护理院、无一个专业临终关怀科室，难以满足老年人日益提高的生活、就医、护理需求。对养老专业服务人员的培训和指导也有待深化，队伍的专业化、职业化建设有待加强。
