起草规范性文件，可以由一个行政机关负责起草，也可以由一个行政机关牵头、相关行政机关配合起草（以下统称“起草部门”）。
起草部门可以委托有关专业机构或专家起草规范性文件。
起草综改文件，起草部门可以会同区政府法制办公室（以下简称“法制办”）起草。
第七条 （听取公众意见）
起草规范性文件时，起草部门应当听取公众意见。听取公众意见可以采取召开座谈会、听证会、专家论证会等形式，也可以通过“上海?浦东”门户网站（http：// www.pudong.gov.cn）、浦东市民中心向公众征询意见。
第八条 （公众意见处理）
对公众提出的意见和建议，起草部门应当研究处理；未予采纳的，应当予以说明。
第九条 （征询相关机关意见）
起草部门拟就规范性文件草案后，应当以书面形式征询相关行政机关的意见。相关行政机关应当在规定期限内提出修改意见，并经本机关领导审查同意后加盖公章回复起草部门。逾期未回复的，可以视为无意见。
起草部门拟就综改文件草案后，还应当听取市相关机关的意见。
第十条 （分歧意见协调）
规范性文件起草过程中存在分歧意见的，由起草部门负责协调。协调不成的，应当将分歧意见和处理建议报区领导组织协调。
市相关行政机关对综改文件草案有分歧意见，经协调不成的，由区政府报请市政府协调。
第三章 规范性文件的审核和发布
第十一条 （报送材料）
起草部门报请区政府发布规范性文件，应当提供下列材料：
（一）报请区政府发布规范性文件的请示；
（二）规范性文件草案（纸质及电子文本）；
（三）起草说明，内容包括起草目的、依据、需要解决的问题、主要内容、征求意见情况以及分歧意见协调情况等。拟作为综改文件的，还应当专门予以说明；
（四）起草依据，包括法律、法规、规章目录，上级业务主管部门相关规范性文件全文，区政府有关会议纪要和领导批示、指示等；
（五）征求意见的书面材料；
（六）起草部门法制机构的审核意见；
