（二）当前浦东新区农业发展存在的问题
一是农业基础薄弱，与农业现代化要求还不相适应。基础设施历史欠债较多，特别是农桥、排灌设施老化，水系紊乱，水资源浪费严重，农田抗御自然风险的标准不高，全面实现农业设施及装备现代化的任务仍十分艰巨。
二是产业结构有待优化，科技含量还不够高。农产品加工落后于生产，流通落后于产出，冷链、加工、运输跟不上发展，农业零星分散的经营方式还占较大比重。
三是南北部在形态布局、组织化程度、资源集约利用等方面差距较大，发展不平衡矛盾突出。
二、机遇与挑战
（一）“十二五”期间浦东现代农业发展的重要意义
农业尽管在浦东新区GDP中所占比重不大，但其国民经济基础地位不容忽视，农业对农村社会稳定、和谐发展的作用日趋重要。浦东现有农业耕地面积54.55万亩，其中基本农田50.86万亩，为上海市第二农业大区，整体发展任务和促进农民增收任务艰巨。加快浦东现代农业发展，既是维护浦东农村社会稳定的重要前提，也是展示浦东整体经济社会发展实力、形象、水平和城市综合竞争力的必然要求。
浦东农业的重要性主要表现在：一是改善优化城乡生态环境的绿色生态屏障功能；二是保障浦东乃至全市粮食副食品质量安全和市场供应稳定性的生产功能；三是促进全区产业协调发展、丰富市民生活特别是农业休闲旅游的功能；四是服务城市、服务全国的功能；五是发挥农村社会稳定功能。农业是浦东新农村建设、农村社会稳定的重要载体，是农民就业和增收的重要依托，是全区经济和社会发展的重要基础和战略支撑。
（二）“十二五”期间浦东现代农业发展的重要机遇
“十二五”期间将给浦东现代农业发展带来新的契机，表现为三个方面：
一是城乡统筹发展力度将进一步加大。改变城乡二元结构是中央对浦东“三个着力”工作要求之一，“十二五”期间浦东新区将进一步加大城乡统筹发展和“工业反哺农业、城市支持农村”力度，优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设，这将为浦东现代农业实现跨越发展带来良好的契机。二是上海“四个中心” 建设在浦东的全面推进。“十二五”期间是浦东新区建设上海“四个中心”特别是航运和金融两个中心重要基地的关键时期，迪士尼和大飞机项目在浦东落地建设，这些为浦东加快转变农业发展方式带来重要机遇。浦东农业发展要与全区发展步伐相适应，不断提高科技含量，加快农业集约化水平，切实发挥现代农业的经济、服务和生态功能，全面实现安全、优质、生态、高效发展。三是浦东国家现代农业示范区建设全面开展。浦东新区是中国改革开放排头兵，是中国综合配套改革的试点区，同时又是全国第一批国家现代农业示范区，在“十二五”期间浦东要充分利用自身的科技实力、经济基础、人才优势和先行先试的政策优势，努力体现现代农业实力水平，使浦东现代农业发展经验在全市可推广、全国可借鉴。
（三）“十二五”期间浦东现代农业发展所面临的主要挑战
“十二五”时期，全区农业发展将面临以下新矛盾、新问题：一是城市化和二三产业发展与农业争布局，争环境、争资源的矛盾将更加突出；二是农地减少客观性与确保本区粮食等副食品基本产能之间的矛盾将更加突出；三是农业生产成本、商务成本、环保成本、食品卫生成本、劳动力成本等进一步增长与农业增效、农民增收的矛盾将更加突出；四是农业建设用地严控与农业功能拓展延伸、发展方式转变和农业结构进一步调优的矛盾将更加突出；五是市民对本区农业现代化的期望与本区农业发展整体基础不足，农业现代化发展与农业从业人员整体素质跟不上之间的矛盾将更加突出。
三、基本目标与任务
（一）指导思想
“十二五”期间浦东新区现代农业发展的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央、市和区委、区政府关于加强“三农”工作的一系列方针政策，坚持统筹城乡发展，稳定提高粮食生产，调整调优农业结构，拓展农业功能，深化农村制度改革，全面提升现代农业科技化、组织化、设施化水平，提高全区农业综合竞争力，促进农民持续增收，建成与浦东新区城市发展相匹配的高效生态现代农业示范区，为服务全市、服务全国作出贡献。
“十二五”期间浦东新区现代农业发展的主线：转变农业发展方式，发展高效生态农业，实现农业增效、农村增色和农民增收。
（二）主要目标
根据上述指导思想，“十二五”时期浦东现代农业发展的主要目标：
1、全面建设国家现代农业示范区。“十二五”时期浦东要努力成为国家现代农业示范区中的示范区，成为现代农业生产的示范区、农业科技成果的展示区、产业功能不断拓展的先行区。
（1）基本形成节约型、集约型高效生态农业。确保完成市政府下达的粮食及主要农副产品生产最低保有量，到2015年，粮食生产面积稳定在26万亩次，年总产量1.2亿公斤以上，良种覆盖率100%；常年菜田面积稳定在7.8万亩，年上市量50万吨，良种覆盖率95%以上，地产蔬菜的质量安全合格率100%；生猪全年出栏54万头，奶牛存栏1. 1万头，家禽存栏491万羽，水产精养塘面积保持1.5万亩左右，近海捕捞渔船稳定在60艘。全区基本实现食用农产品无公害生产，绿色产品生产提高到15%。大力推进循环农业，秸秆还田和综合利用率达到90%以上，秸秆禁烧100%。全区农村土地承包经营权流转率达到70%以上。
（2）基本形成外引内联、协调发展的科技农业。大力吸收国内外现代农业科技成果，加大实用性科技成果转化力度，重点发展农业生物工程技术和工厂化生产集成技术，农业科技进步贡献率达到62%（比“十一五”期间提高5个百分点）。拥有国内领先的科技农业研发中心，实现全区农业信息服务的全覆盖，将孙桥园区打造成中国的“科技农业硅谷”，发挥其农业科技孵化器功能和辐射作用，形成上海农业科技创新平台。
（3）基本形成技术装备先进的设施农业。加强农业设施装备和现代信息技术的推广应用，促进农业机械产品的更新换代，积极引进节水、节地、节能的现代农业设施装备及其生产技术，提高农业机械化和信息化水平，全区农机化率达到75%，粮食全程机械化率达到90%以上。
（4）基本形成产加销一体的产业化农业。农业生产基本实现规模化、组织化经营，农产品加工和流通全面提升，国家级农业产业化重点龙头企业达到5家（新增3家）、市级农业产业化重点龙头企业达到20家（新增8家），争取世界前20 位的国际农业集团企业有3-5 家落户浦东。提高涉农合作经济组织对农户的辐射和带动力，农民专业合作社要建立覆盖到全区所有行政村，农业生产组织化率达到85%以上。以农业龙头企业、农民专业合作社为主体，带动本地种养业80%的产品销售，辐射带动全国各省市200万亩种养基地生产、产品销售和技术服务。进一步拓展农业旅游功能，丰富农耕文化内涵，基本形成“五彩浦东、缤纷四季”的浦东农业旅游新格局。
