上海市浦东新区人民政府办公室关于印发浦东新区现代农业发展“十二五”规划的通知
（浦府办〔2011〕42号）
区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇：
《浦东新区现代农业发展“十二五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
二Ο一一年八月八日
浦东新区现代农业发展“十二五”规划
农业是安天下、稳民心的战略产业，是浦东新区国民经济重要组成部分，是全区经济社会发展的重要基础。为适应“十二五”期间浦东农业、农村发展新形势，依据《浦东新区
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制要求，现制定《浦东新区现代农业发展“十二五”规划》。
本规划实施期限为2011年至2015年。
一、“十一五”回顾
（一）“十一五”期间浦东新区农业发展主要成果和经验
“十一五”期间，浦东新区以发展高效生态农业作为基本方向，以加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，以市场为导向，以科技为支撑，以组织化为载体，以社会化服务为保障，在推进农业增效、农村发展和农民增收中积极探索，取得了可喜成果。
农业综合生产能力较大提高，主要农产品产量和效益在全市名列前茅，农村面貌有了进一步的改善。浦东粮食、蔬菜等主要农产品产量已占全市五分之一，畜禽产品产量占全市四分之一，水产品总产量占全市八分之一，种植业亩均产值名列全市第一。2010年全区农业总产值达67.18亿元，农村居民人均可支配收入1.39万元，农业科技贡献率57%，农机化率达到62%，粮食生产全程机械化率75%。现有国家驰名商标1个，国家地理标志保护产品1个，市著名商标7个，市级名牌产品11个，无公害农产品185个，绿色食品6个，有机食品18个。以基本农田保护区域村庄改造为核心的新农村建设得到有力推进，对涉及137个行政村6.57万户实施村庄改造，农村生产生活环境质量有新的提高。2010年8月，浦东被国家农业部认定为首批国家现代农业示范区。
“十一五”期间浦东农业发展的主要经验表现在：
一是狠抓以营销体系建设、农民组织化、农业科技、农民培训为核心的“四大突破”。通过举办农博会、全面启动“农超对接”、建立“田头超市”和合作社直销店、开辟后勤配送渠道等形式，进一步拓宽浦东农产品销售渠道，初步形成了面向中心城区的分销体系，浦东农产品销售网点的数量和覆盖面有所突破。通过加大对涉农企业及合作经济组织的扶持力度，在农产品营销网络建设、优质农产品参展认证、品牌建设等方面给予奖励，推进农业增长方式从粗放经营向集约经营转变，初步形成以龙头企业＋合作社＋农户为主的基本经营模式，农业合作组织类型和数量质量有所突破。全区现有农民合作经济组织613家，从业人员2.5万人，近五分之一的从业农户成为涉农企业及各类农民合作经济组织成员，比率为全市最高。在全区主要农产品总产量中，农民合作组织粮食生产量占55%，蔬菜占45%，畜禽占52%，水产品占49%。通过加大农业科技投入，发展种源农业，加强对桃子、西瓜、食用菌等新品种的培育和生产应用，实现农业科技、良种引进、技术合作交流等方面有突破。全区农业新技术、新品种推广近千项，实施农业科研攻关项目500多项，获研发专利49项，知识产权申请70个，获奖成果20多项。主要农作物良种覆盖率达到100%，名列全市第一。草菇的原种供应量近年来保持在占全市80%的水平。通过加大农民培训和人才引进力度，举办农民科技节、开展多种层次的职业技能专业培训，建设“农民一点通”科技信息平台等措施，实现人才引进和农民培训的数量、形式、方法上的突破。年培训农民近3万人次，基本建成覆盖全区各村的科技信息网。
二是扎实推进“三品”战略，加强农产品安全监管和农业品牌建设。浦东以品牌、品质、品种“三品”战略作为提高浦东地产农产品质量和效益的重要抓手，积极打造浦东品牌，提升农产品品质，改良农产品品种，确保浦东地产农产品优质、安全。“8424”西瓜、浦原有机桃、红刚青扁豆、“矮脚青”青菜、“祥欣”种猪等浦东地产农产品已有相当的知名度，“浦东白猪”、“浦东三黄鸡”被列入国家地方品种保护名录。全区初步建成了农产品生产安全追溯体系，重大动物疫病防控做到组织、人员、责任、措施“四到位”，地产食用农产品安全监管和重大疫病防控处于可控状态，地产农产品安全检测合格率基本达到100%。2009年浦东新区被农业部评为“全国无公害果蔬科技示范区”。2010年全区有48个单位被认定为“世博”特供农产品基地。
三是大力培育具有示范引领意义的现代农业发展亮点。孙桥现代农业园区作为全国第一个综合性现代农业开发区在种源农业、科技农业等方面体现出良好优势，发挥了连接“传统农业与现代农业，上海农业与全国农业，国际先进农业与中国农业”的重要桥梁和示范引领作用。2009年5月12日，胡锦涛总书记赞誉孙桥现代农业园区援建四川都江堰项目体现了“上海速度、上海科技、上海精神”。东滩现代农业综合开发项目成功垦复5万亩沿海滩涂为粮田，为上海市粮食安全和城市建设作出了贡献，并为沿海滩涂开发提供了成功范例。转变农业发展方式，发挥农业科技、人才优势和市场销售优势，初步形成了种子及生产标准、农产品加工营销在浦东、部分生产环节和生产基地在外地的域外农业发展模式，涉及全国20多个省市面积近200万亩，走在全市前列。农业旅游得到较好发展，年接待游客300多万人次，涉农旅游年收入1.5亿元。
四是全面推进以村庄改造和公共服务为重点的新农村建设。加大了城乡统筹力度，优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设。遵循科学规划、基础先行、资源整合的原则，在保持乡村田园风光和江南水乡自然生态景观的基础上，全面推进基本农田保护区域村庄改造，积极促进优质教育、医疗资源向农村地区延伸拓展，切实改善农村生产生活环境。
五是积极探索建立促进农民增收长效机制。不断加大对农业生产政策扶持补贴力度，减少农业生产成本，切实提高农民转移性收入。全区粮种实行向农民免费统一供种，农业生产各类补贴政策也得到很好地落实。开展促进农民增收政策试点，发挥政策导向和杠杆作用，创造增加农民工资性、财产性、经营性收入的氛围和条件。
六是不断深化农村改革和支农惠农力度。基本完成农村二轮土地延包稳定完善工作，建立了镇级农村土地承包经营权流转管理服务中心，农村基本经营制度得到进一步完善。加强了农村集体资产、资金、资源管理，推进村级财务规范化建设，曹路镇东海村和周浦镇旗杆村成为国家农业部村财务管理规范化建设示范村。积极探索农村集体经济产权制度改革，新场镇新卫村和周浦镇横桥村分别作为不撤村和撤村改制试点建立了社区股份合作社。按照“多予、少取、放活”的方针，全面取消农业税，全面落实了农资综合直补、良种补贴、化肥补贴、农机补贴等各项惠农政策，2010年全区支农资金整合总额达到2.46亿元，农业直补资金达到1亿元，新农村建设财政投入达到18.3亿元，为浦东新区历史之最，促进了全区农业增效、农村增色、农民增收。
