二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以维护保障城乡居民基本社会权益为根本，以实现全省民政事业城乡一体化为目标，以深化民政体制机制改革为动力，以创新管理、强化服务、改善民生、促进民主、增进民利为抓手，以法制化、标准化、专业化、信息化建设为支撑，确保全省民政事业整体发展水平继续走在全国前列，为加快实现民政事业现代化奠定坚实基础。
（二）基本原则。
--坚持以人为本，全面发展。紧紧依靠人民群众、服务人民群众，切实保障城乡居民基本社会权益，更加注重提高居民生活质量，促进服务对象全面发展。
--坚持统筹协调，整体推进。强化制度建设，改进工作方式方法，统筹城乡、区域民政工作，促进各项民政业务协调发展，提升民政事业整体发展水平。
--坚持政府主导，社会协同。切实强化政府的社会管理和公共服务职能，强化公共财政对民政事业的保障作用，鼓励、引导、支持社会各界参与社会建设和管理，增加社会服务供给总量，提高社会服务供给水平。
--坚持立足基层，强化基础。大力推进民政法制化、标准化、专业化、信息化建设，推进民政管理和公共服务重心下移，夯实基层基础，壮大从业人员队伍，提高从业人员综合素质。
（三）发展目标。到2015年，全省基本实现民政事业发展城乡一体化，形成与经济社会发展水平相适应、与基本公共服务均等化目标相协调的发展格局，民政事业整体发展水平继续走在全国前列。
--适度普惠的民政民生保障体系进一步完善。坚持公平、正义、普惠、均衡的事业发展方向，完善以困难群众、特殊群体、优抚对象为保障服务重点，惠及全省人民的民政民生保障体系。
--规范有序的基层民主治理机制进一步健全。健全党组织领导的，以公共事务为主要内容，以民主参与为基本形式，权利义务清晰明确、运行规范有序的基层民主治理机制。城乡基层群众自治组织、社会组织在社会管理和公共服务中的作用得到更好发挥，社会自治能力得到进一步提高。
--全面覆盖的社会服务体系基本建成。基本建成覆盖城乡、布局合理、功能齐全、保障有力的社会服务体系，确保城乡居民各类社会服务需求得到有效满足。
表2 “十二五”时期全省民政事业发展主要指标
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│ 主要指标 │ 2010年 │2015年目标值 │ 年均增长(％) │
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│ 养老机构 │总床位数(万张) │ 18．9 │ 30 │ 10 │
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│床位数(张) │每百名老人平均拥有床位数(张) │ 2．4 │ 3 │ 4．6 │
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│福利彩票年销售量(亿元) │ 73．39 │ 118 │ 10 │
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│福利企业残疾职工五大社会保险参保率(％) │ -- │ 100 │ -- │
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│平均低保标准 │ 城市低保 │ 376．7 │ 600 │ 10 │
│(元／月·人) ├───────────────────┼─────────┼───────────┼───────────┤
│ │ 农村低保 │ 245．2 │ 450 │ 13 │
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│医疗救助平均救助比例(％) │ 45 │ 60 │ 5．9 │
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│烈属及牺牲病故军人家属年抚恤金(元／人) │ 13100 │ 21000 │ 10 │
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│城乡退役士兵自谋职业率(％) │ 96．5 │ 96．5 │ -- │
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│社会组织数(个) │ 28937 │ 38700 │ 6 │
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│村级社区服务中心覆盖率(％) │ 79．33 │ 100 │ 4．7 │
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│专业社会工作人才(万人) │ -- │ 10 │ -- │
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│惠民殡葬制度覆盖率(％) │ -- │ 100 │ -- │
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│移民人均纯收入与农民人均纯收入之比(％) │ 76 │ 85 │ 2．3 │
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