3．人口结构问题更加突出。
人口老龄化程度持续加深，2015年65岁及以上老年人口将达到250万人，占总人口的9%以上。逐渐增多的老龄人口与相对落后的经济社会发展水平的矛盾将日益显现。劳动力比重30年来将首次开始下降，人口负担开始加重，人口负担系数将升至42.15%，但劳动力的绝对数量仍在增加，就业压力始终存在。出生人口性别比增高势头虽得到遏制，但仍处于高位。城镇化速度加快，跨省流动人口数量日益增多，对社会管理和公共服务带来一系列挑战。
4．少数民族人口发展需要进一步关注。
少数民族地区经济社会发展滞后于全省其他地区，民族自治区域生产总值占全省的4%，但人口占全省的9.43%，两个民族自治州农业人口占全省农业人口的11%。由于自身经济条件制约，人口发展投入不足，群众生殖健康权益难以得到有效维护。同时，自我发展基础薄弱，与全省人口发展差距正逐步拉大。加大对少数民族地区人口发展的扶持力度，是促进民族地区经济社会协调发展的重要内容。
二、“十二五”时期人口发展总体思路、基本原则和主要目标
（一）总体思路。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移走统筹解决人口问题的道路。按照全面做好人口工作的总体要求，以建设人口均衡发展型社会为主线，坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，稳定适度低生育水平，提高人口素质，优化人口结构与分布，保障人口安全，促进人口与经济社会发展、资源环境相协调。
（二）基本原则。
1．坚持以人为本。把促进人的全面发展作为处理好人口与发展关系的出发点和落脚点，在解决人口问题的过程中，注重保障和改善民生，提高家庭发展能力。
2．坚持统筹协调。强化人口的基础地位，注意把握人口各要素之间、人口与经济社会发展及资源环境之间的互动关系，形成有利于促进人口长期均衡发展的政策体系。
3．坚持科学指导。把握好人口与经济社会发展不同阶段的特点，适时完善促进人口长期均衡发展的政策，指导各地积极探索各具特色的统筹解决人口问题的有效方法和途径。
4．坚持创新发展。以体制机制改革为动力，不断推进人口工作的理论创新、体制创新、管理创新、服务创新、科技创新，着力解决人口发展中出现的新情况、新问题。
