三、面临的形势
地震是我省今后一段时期面临的主要自然灾害之一。随着经济社会的快速发展，地震灾害对经济的冲击日益加剧，对社会的影响愈加广泛。我省严峻的震情形势和人民群众日益增长的地震安全需求对防震减灾工作提出了更高要求。
防震减灾工作处于大好发展机遇期。党和政府高度重视“以人为本、保障民生”，防震减灾在经济社会发展中的作用更加突出。我省专门发布了指导防震减灾工作的纲领性文件，政府对防震减灾事业的投入不断加大，行政、科技、社会等资源对防震减灾工作的支撑更加有力，政府主导、全社会共同抵御地震灾害的良好局面基本形成。
虽然我省防震减灾工作取得了令人瞩目的可喜成绩，但是我们还必须深刻认识到，我省的防震减灾基础还比较薄弱，与全省经济社会快速发展、人民群众的要求相比还存在诸多不适应，突出表现在六个方面：一是监测预报水平还比较低，捕捉地震前兆特别是短临前兆信息的监测网络还不健全，地震监测基础服务能力比较薄弱，地震监测台网需要进一步优化和加密；二是城市建筑物和生命线工程的抗震能力不足，抗震设防监管政策配套性不强，城镇规划和工程建设缺乏地震活断层探测、地震小区划、震害预测等地震安全基础工作；三是我省农村民居抗震能力普遍薄弱，农村民居基本不设防、建造技术落后、农民建房未纳入规范管理、村镇规划未考虑地震安全等问题仍比较严重；四是地震应急准备和紧急救援能力不足，应急救援体系不够完备，专业救援设备老化现象严重，救援力量协调联动不够密切，应急通信装备不足，灾情快速获取、灾情损失评估等还不能完全适应大震巨灾需求，地震预警体系建设尚处空白；五是防震减灾公共服务能力不强，服务产品、服务标准、服务方式等方面还没有形成体系，地震信息服务大众化程度不够，不能完全满足公众的知情需求，科技对防震减灾贡献率不高，相关理论、技术亟待创新与发展；六是防震减灾科普知识宣传缺乏系统组织和长效经费支持，社会公众的防震减灾素质不高，普遍缺乏防灾常识和自救互救技能。
要解决好以上这些问题，需要进一步转变思想观念，健全体制机制，优化资源配置，加大项目投入，强化队伍建设。
第二章 指导思想、基本原则和规划目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大及十七届五中全会和全国、全省防震减灾工作会议精神，紧紧围绕省委区域发展战略，创新思想观念，坚持以人为本，把人民群众的生命安全放在首位，立足于保障和改善民生，大力加强防震减灾体系和基础设施建设，强化防震减灾社会管理，促进防震减灾公共服务领域拓展和水平提升，为实现甘肃经济社会跨越式发展提供地震安全保障和服务。
二、基本原则
（一）坚持防震减灾服从并服务于经济社会发展的原则。
要牢固树立防震减灾为经济社会发展服务的观念，突出防震减灾工作的基础性、公益性和先导性，把防震减灾公共服务向更宽领域拓展，加强公共服务职能，增强公共服务意识，扩大公共服务的覆盖面，创新服务方式，丰富服务产品，提高服务经济社会的能力和水平。
（二）坚持科学发展、统筹规划的原则。
要以科学发展观为统领，在深入调查研究的基础上，准确把握国民经济与社会发展对防震减灾的需求，使规划能够和《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《
国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》以及相关专项规划相衔接，同时与《中国地震局“十二五”事业发展规划》相一致。
（三）坚持实事求是、开拓创新的原则。
抓住影响我省防震减灾事业发展的主要矛盾和突出问题，充分汲取汶川地震科学总结与反思成果，积极落实科学发展观，着力加强防震减灾工作中的薄弱环节，力求规划内容的科学性、前瞻性和创新性。
（四）坚持地震科技支撑防震减灾工作进步的原则。
以应对大震巨灾为重点，立足防大震、救大灾，科学探索大震巨灾孕育发生规律，不断加大地震科技攻关和科技创新力度，加速科技成果转化，推广应用新理论、新技术、新方法，提高地震监测预测、抗震设防、应急救援技术水平，发挥科技在防震减灾、科学减灾中的支撑和引领作用。
