我市利用、发展资本市场的基本原则是：坚持企业上市与规范股份制改造相结合；坚持企业上市与优化企业组织结构、扩大融资能力、做大做强优势企业集团相结合；坚持企业上市与我市产业结构优化升级、“产业强市”战略相结合；坚持企业上市与提升城市战略地位相结合。
我市利用、发展资本市场的基本思路是：政府引导、统筹规划、政策扶持、优化环境、加强协调、完善管理。
（二）各级政府要将利用、发展资本市场列为重要的工作议程、工作目标和考核内容，并将目标层级分解到个人，责任落实到个人。市对各区利用、发展资本市场工作进行综合考评，对成效显著的区、个人予以奖励、表彰。
（三）市、区成立利用和发展资本市场领导小组，负责制定利用和发展资本市场的规划以及利用资本市场的重大政策措施，协调利用和发展资本市场的重大事宜。领导小组由市（区）主要领导任组长，经贸、外经贸、财政、工商、国土、房管、税务、发展计划、环保、法制、科技、劳动保障等部门主要负责人为成员。
领导小组的日常工作由企业上市工作办公室（以下称上市办）负责。上市办配备专门工作人员，承担统筹、组织、协调、指导、服务利用、发展资本市场的职责，承担协助证管部门推荐上市公司、指导上市公司资本运作等职能。
（四）优化利用、发展资本市场的环境，建立服务于利用、发展资本市场的快速“绿色通道”。政府各部门要树立“围墙内的事企业做，围墙外的事政府做”的意识，主动、积极为企业排忧解难，提供便捷、优质、高效的服务，采用各种切实有效的方式和措施，调动一切资源，支持利用、发展资本市场的各项工作。凡企业涉及利用资本市场的所有事项，均要快速办理，特事特办。
（五）加强与证券管理部门的协调配合，形成良性互动关系。各级政府、上市办及有关部门要加强与证券管理部门的联系，建立经常性、制度化的信息沟通渠道，主动向证券管理部门通报我市利用、发展资本市场情况和问题，争取证券管理部门的指导和支持。
加强与证券公司以及中介服务机构的沟通联系，争取与证券公司以及中介服务机构建立稳定的业务关系，利用其业务能力为我市利用、发展资本市场服务。
三、充分利用资本市场的筹资功能，扩大直接融资比重
（一）全力推动优质企业改制上市。
1、推动竞争力强、运作规范、效益良好的优质企业上市是利用资本市场的首要和核心工作。市、区要按照“培育一批、申报一批、上市一批、做强一批”的要求，制定推动企业上市的短、中、长期计划，对所属各类企业进行全面排查，认真挑选，确定重点培育上市的企业名单。
