--《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和部省《共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》，赋予广东“深化改革先行区”的特殊功能和“先行先试”政策优势，为民政事业的改革提供了政策支持。
--省委、省政府《实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）〉实现“四年大发展”工作方案》的分步实施，为社会福利设施建设提供了有力保障。
--各级政府和社会各界更加关注民生民利、关注困难群体，把深化社会保障制度改革、健全社会保障体系摆上更加突出的位置，特别是《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）》的实施，为推动民政事业保障和改善民生提供了重要政策指向。
--我省持续高水平经济发展，总量进一步增大，产业结构进一步优化，市场经济体制进一步完善，工业化、城镇化进程加速，公共财政不断完善，民生投入逐步加大，为“十二五”时期社会保障事业的可持续发展提供了强有力的物质条件。
--经过多年努力，我省民政工作服务改革、发展、稳定大局的能力进一步增强，工作体系更加健全，社会协同更加协调，群众基础更加扎实，为民政事业的发展奠定了坚实的基础。
--民政部《民政事业发展第十二个五年规划基本思路》和《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出了新的理论、新的理念、新的指导方针，部署了新的任务，开创了新的工作局面，为民政事业发展注入了新的活力。
面临的挑战：
--新时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，民政工作所处的经济社会背景更加复杂，服务改革发展稳定大局的任务更加艰巨。
--构建和谐社会，建设幸福广东，对找准民政工作定位，统筹基层民主政治建设、社会组织建设、灾害救援、社会救助、优待抚恤等工作，加强城乡民政工作的协调与融合，促进民政事业科学发展提出了许多新任务。
--经济社会发展不平衡，对推进基本公共服务均等化、一体化，统筹城乡民政、促进区域协调发展，加快社会救助体系建设，发展社会福利事业，建立和完善为民解困的长效机制，让困难群众共享改革发展成果，实现社会公平提出了紧迫要求。
--经济成分、组织形式、分配方式、就业方式、生活方式日趋多样化，利益主体日趋多元化，迫切要求加强城乡基层自治组织建设，加强社会组织建设与管理，充分发挥各类社会组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。
--在经济发展方式转变升级、经济体制改革进一步深化和社会利益结构重大调整的过程中，社会问题不断涌现，矛盾纠纷调处难度加大，迫切要求民政工作发挥社会基础保障功能，把社会救助、优抚安置、村民自治等紧贴群众利益的工作做实、做细、做好。
--我省人口老龄化趋势进一步加快，老年人口比重和高龄老人比重均超过全国平均水平，对经济社会全面协调、可持续发展产生了深刻影响，要求大力发展符合国情、适应省情的养老服务业，加快建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。
第三章 “十二五”指导思想和目标任务
第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕党和政府中心工作，服从服务于经济社会发展大局，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的核心理念，贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》、《广东省基本公共服务均等化规划纲要》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）〉实现“四年大发展”工作方案》和部省签署的《共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》，与时俱进、求真务实、开拓创新，切实履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，着力保障民生、发展民主、服务社会，推进民政事业持续、科学、健康发展，为全面建设小康社会和幸福广东，构建和谐社会做出积极贡献。
第二节 目标任务
推进民政事业工作机制和管理体制创新，进一步完善社会保障体系，建立完善的民政法制体系、坚实的财力保障体系，使基础设施更加完善、人才队伍素质不断提高，民政事业的发展进一步适应经济社会发展和幸福广东建设的需要。
--进一步完善政府统一领导，部门各尽其责、社会广泛参与、运转协调有序、组织保障有力、城乡统筹发展、与经济社会发展水平相适应的社会救助制度体系，有效保障城乡困难群众的基本生活权益。逐步缩小城乡低保标准差别，提高补助水平，珠江三角洲地区实现城乡低保标准一体化，全省农村年人均收入低于1800元的困难家庭低保覆盖率达到80%，农村五保供养标准达到当地上年度人均纯收入的60%以上。
--健全政府主导、分级负责、条块结合、属地为主的灾害救助管理体制；构建统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的救灾应急综合协调机制；健全覆盖全省的城乡救灾应急预案系统；建立规范高效的灾情管理系统；建成布局合理、品种齐全、数量充足、管理规范的救灾物资储备系统；建立和完善市、县、镇（街）、村（居）应急避灾场所。
--实现基层社会管理有序，服务完善，城乡基层群众性自治组织、社区社会组织作用充分发挥，政府行政管理和群众自我管理实现有效对接和良性互动。全省10％的城乡社区成为全国和谐社区建设示范社区，80％的城市社区和30％的农村社区基本成为管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、生活便利、人际关系和谐的新型社区。
--建立全新养老服务理念，充分利用各类资源，发展多种养老模式，基本实现养老服务设施规划城乡一体化、养老服务兴办主体多元化、养老服务对象公众化、养老服务内容系列化、养老服务队伍专业化、养老服务管理规范化，基本建立“适度普惠型”养老服务社会化体系。每千名老人拥有养老床位数达到30张，农村“五保”老人集中供养率达到50%。基本实现90%的老年人享受居家养老支持服务照顾，7%的老年人由社区提供日间照料和托老服务，3%的老年人享受机构养老服务。
--建成以儿童福利机构为载体、社区福利服务为依托、家庭养育为基础的儿童福利服务网络。每个地市至少有1所相对独立的儿童福利机构；县（县级市）至少建有1所内设儿童部的综合社会福利中心。确定孤儿基本生活最低养育标准，不断提高补助水平。
--完善拥军优抚安置服务保障体系。调整完善政策法规体系，建立健全优抚安置服务保障体系，创新构建高效顺畅管理体制，努力实现“优待优惠原则得以体现、保障水平与经济社会发展水平协调推进”的新格局。
--建立与我省经济社会发展水平相适应、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系；建立法制健全、行为规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体系；形成政府管理、社会监督和社会组织自律相结合的管理格局。
--适应我省促进区域协调发展、城镇化发展、创新行政管理体制、强化公共服务、构建和谐社会的要求，探索行政区划体制创新，完善地名公共服务，依法管理行政区域界线，区划地名管理服务水平明显提升。
