27、稳步提高群众居住水平。力争用三年时间基本解决全市低收入住房困难群体住房难的问题，基本完成全市重点危旧房片区的改造任务。以保障性住房建设为重点，着力解决低收入住房困难群体的居住问题，坚持规划优先、土地储备优先、财政投入优先和配套建设优先，继续加大“三房”建设力度，进一步扩大住房保障覆盖面，通过廉租房、经济适用房和中低价商品房的三者联动构建一个全覆盖的住房保障体系。以危旧房片区改造和小区出新为重点，逐步提升群众居住品质，采取规费减免、保障支撑等多项政策全面启动重点危旧房改造工程，加快推进旧住宅区综合整治工作，每年争取完成小区出新80-100个，房屋整治900-1000幢。以抑制房价过快上涨为重点，促进房地产市场健康发展，加大监管力度，规范市场行为，加强宏观调控，改善供求结构，稳定市场价格。同时要加强对“双限房”政策的研究和制定，加快解决既不符合现有保障条件又无力购买商品房群体的居住困难问题。
28、加快形成促进社会和谐的社会管理新格局。坚持创新社会管理理念和管理方式，完善社会管理体制和管理网络，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，努力建设和谐稳定的社会环境。妥善处理人民内部矛盾，通畅“大信访”渠道、完善“大调解”格局，切实将各种矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，坚决防止重大群体性事件的发生。加强社会治安防控体系建设。深入推进新一轮“平安南京”创建活动，严厉打击各种经济犯罪和刑事犯罪，加强“大防控”体系建设，确保治安良好状况在全国同类城市位居前列。切实强化公共安全监督管理，完善突发事件应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，加强食品、药品安全，强化对消防、矿山、建筑工地和爆炸物品、化学危险品等方面的专项管制，严格落实安全生产责任制，全面排查事故隐患，防止各类安全生产事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。加强社会组织建设和基层基础工作，总结推广“社区议事园”等模式，以社区建设充分凝聚民心、通畅民意、解决民忧，积极培育和发展各类民间组织和中介服务组织，更好地满足居民多样化的需求，综合协调各类社会群体、各种利益关系，不断夯实社会稳定的基础。
八、以改革创新精神推进党的建设，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力
29、以思想政治建设为重点，建设善于领导科学发展的高素质领导班子。按照建设学习型政党和具有创造力党组织的要求，紧密结合“全面达小康、建设新南京”的生动实践，通过学习、培训等多种手段，加强领导干部的政治和理论素养，着力提高领导水平和执政能力，尤其要不断提高领导干部落实科学发展观的践行能力、对社会主义市场经济的驾驭能力、综合运用最新理论与科技成果加快发展的创新能力、冷静面对和及时处理危机的应对能力，使之成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、和谐南京的积极建设者。
30、坚定不移地深化干部人事制度改革，把优秀人才集聚到建设新南京的事业中来。按照十七大提出的“提高选人用人公信度”要求，以党管干部和德才兼备、注重实绩、群众公认为原则，以民主、公开、竞争、择优为方向，加大干部制度改革力度，为新南京建设培养和输送综合素质优、科学发展能力强、群众和社会公信度高的领导人才。积极推行竞争性干部选拔任用方式，探索规范干部初始提名、民主推荐、差额选拔的办法，真正形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制。着眼于干部综合考核办法的科学性和完整性，进一步规范内容、改进方法、完善机制。坚持党管人才的原则，实施党政人才、经营管理人才、专业技术人才三支队伍一起抓，把南京的人才优势转化为推动“全面达小康、建设新南京”的发展优势。
31、积极推进党内民主建设，不断增强党组织的生机活力。大力改革和完善党务公开、党内监督的方式方法，不断拓宽党员了解和参与党内事务的渠道。采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的办法，继续开展基层党组织领导班子成员公推直选试点。实行党代会代表任期制，试行区县和镇党代表大会常任制，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的有效途径。继续加强以民主集中制为核心的党内制度建设，建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，完善全委会工作机制，推行讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，努力形成程序严密、沟通顺畅的工作运行机制。
