针对我市土地利用现状、特点和存在的问题，为了落实国家土地利用宏观调控目标，“十二五”时期，要大力提倡节约集约用地，积极推进土地利用和管理模式的根本性转变，严格控制新增建设用地规模，鼓励挖潜利用存量土地资源，规范农村土地整治；加大土地执法力度，严格保护耕地、基本农田及各类生态用地，建设生态基础设施体系，有效改善城市生态环境，全面提升首都土地资源保护与开发利用水平，不断提高土地资源对首都经济社会可持续发展的保障能力。
第二部分 指导思想和规划目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以将北京建设成为充分体现人文、科技、绿色特征的中国特色世界城市为目标，全面提高国土资源对首都科学发展的保障能力，落实保护耕地和合理利用土地基本国策，通过促进土地节约集约合理利用切实转变土地利用方式。加强和改善土地参与宏观调控的能力，维护土地市场平稳有序健康发展。维护土地生态安全，促进首都人口、资源、环境与经济社会全面、协调、可持续发展。
二、规划目标
（一）耕地和基本农田保护目标
切实保护耕地和基本农田，不断推进基本农田的规模化、标准化、集约化建设。规划到2015年北京市耕地保有量22.05万公顷（330.75万亩），基本农田保有量18.67万公顷（280万亩），落实非农建设占用耕地的占补平衡。
（二）建设用地节约集约利用目标
实行最严格的节约用地制度，合理确定建设用地总规模。按照节约集约和总量控制的原则，从严控制新增建设用地规模、结构和时序，加强农村集体建设用地管理，提高土地集约利用水平，到2015年全市建设用地总量控制在3614平方公里左右，新增建设用地控制在200平方公里以内。
继续贯彻“保发展、促集约、盘存量”的思想，科学调控土地供应。鼓励深度开发利用地上地下空间，完善中心城用地功能，集约高效建设新城和重点镇，保障基础设施、公共服务设施和民生工程等重点建设项目的用地需求。
规划“十二五”期间建设用地供应总量控制在400平方公里以内，其中存量建设用地供应比例不低于50%。严格控制城乡建设用地增长，城乡建设用地供应约240平方公里，其中通过利用存量建设用地挖潜解决120平方公里；交通、水利、能源、风景旅游及特殊用地供应约160平方公里，鼓励尽量通过存量挖潜来解决。
（三）土地生态保护目标
着力建设首都绿色空间体系，构建土地生态安全格局，完善首都三个绿色圈层，推进浅山区生态建设及土地整治的实施，加强城市地质灾害防治，积极支持绿化造林、水土流失防治、沟域经济、矿山生态修复、永定河绿色生态发展带建设等重大生态建设工程。促进城市及区域生态环境向绿化、净化、美化发展。规划到2015年，非建设用地比例占全市土地面积的比例力争保持在77%以上。
第三部分 规划要点
一、加强耕地保护，高水平开展基本农田集中分布区建设
（一）切实加强耕地保护，落实占补平衡任务
