1.农业发展的环境将不断优化。国家支持农业发展的力度不断加大，指导“三农”工作的政策理论体系与措施日益完善。国家深入实施西部大开发战略、
进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见、建设甘肃省循环经济示范区以及支持关中-天水经济区、藏区、革命老区经济社会发展等一系列政策措施，为全省农业农村经济发展提供了难得的发展机遇。
2.搞好“三农”工作的行政推动力进一步增强。各地党委、政府高度重视“三农”工作，对“三农”工作的领导力量不断加强，齐抓共管“三农”工作的合力已经形成，为“十二五”农业农村经济发展提供了有力的组织保证。
3.农产品刚性需求稳定增长。随着工业强省战略的深入实施和城镇化进程的加快，产业的关联度、城乡统筹的能力和力度将进一步增强，为优质农产品的生产、供给提供了更大空间，提出了更高的质量标准要求，对加快转变农业发展方式创造了良好的环境和机遇。
4.发展特色农业的区位优势明显。甘肃深居西北内陆，地形狭长，地貌形态复杂，气候类型多样，特别是气温差别大，日照充足，昼夜温差大，隔离条件好，为发展特色优势农业产业提供了得天独厚的有利条件。经过多年的实践与探索，各地因地制宜，调整农业结构，面向市场，积极发展特色农业，全省农业特色产业发展已经形成规模，基础条件不断改善，初步走出了具有自身特色的特色产业发展路子，为进一步提升特色农业产业综合效益奠定了坚实基础。
（二）不利因素。
1.农业生产的基础条件仍然薄弱。甘肃地理位置和气候条件特殊，降水稀少，时空分布不均，水资源严重短缺，干旱等自然灾害频发多发。近年来，灌区改造和小流域治理虽然取得了一定成效，但小型农田基本建设特别是农田水利建设滞后。全省70％的耕地是山旱地，受自然条件影响大，生产水平长期低而不稳。近年来，中东部全膜覆盖技术推广虽然取得了显著成效，但土地立地条件差的基本面貌没有大的改变。农业面源污染日趋加重，草原生态退化、水土流失和荒漠化等尚未得到有效遏制，农业生态保护任务艰巨。
2.农业区域发展不平衡。“十一五”以来，在中央惠农政策和省级产业扶持政策的推动下，尽管全省从总体上而言，农业产业结构调整和发展步伐明显加快，主导产业、特色产业优势日趋明显，河西走廊农业发展水平和农民收入水平有了较大提高，局部地方已向现代农业发展迈进。但广大中东部地区由于多方面的原因，发展依然缓慢，传统农业比重大，农民收入水平低，而且差距仍在扩大，进一步增收的难度较大。
3.农业产业化、组织化和社会化服务水平较低。“十一五”以来，农业产业化、农民专业合作经济组织发展虽然较快，但总量少，服务单一；农产品加工企业规模小，辐射带动力还不够强，与农民的利益联接机制还不够紧密，农业产业化经营水平还比较低；农产品发展层次低，品牌建设滞后，市场认知度不高，运输成本高，农产品市场竞争力不强；农村金融发育迟缓，企业和农户融资渠道窄，融资困难。农村青壮年劳动力的大量外流和输转，农业劳动力的季节性、结构性短缺问题日益突出。更为严峻的是农村劳动力总体素质出现结构性下降，老人、妇女成为农业生产劳动的主要力量，使农业科技知识普及难度加大，培养新型农民及新型农业社会化服务体系建设任务艰巨。
4.农民持续增收难度加大。“十一五”期间，特别是近三年来，全省农民收入增长虽然较快，但2010年全省农民人均纯收入与全国平均水平差2946元，相当于全国平均水平的53.8%，而且省内区域间发展不平衡，收入差距还在拉大；农民收入持续快速增长的长效机制尚未建立，农村贫困面大，扶贫开发任务艰巨，贫困地区农民增收难度大。农产品、农业生产资料价格涨跌的不确定性因素增多，自然灾害对种养业的约束加剧，重大疫情不断发生，农业生产的风险难以掌控，农民经营性收入增长难度加大；外出务工农民就业技能不高，工资性收入增长乏力；转移性收入和财产性收入增长有限。
第二章 发展思路、原则与目标
一、总体思路
以科学发展观为指导，以发展现代农业为主题，以转变农业发展方式为主线，以增加农民收入为中心，以提高农业综合生产能力、产品市场竞争能力和可持续发展能力为基本任务，立足省情，发挥优势，推进农业区域化布局、标准化生产、产业化经营、市场化运作。稳定粮食生产，大力发展特色优势产业和产品，积极发展农产品加工，促进农业产业结构优化升级；大力发展高效节水农业和旱作农业，积极发展设施高效种植、畜禽水产设施规模养殖和健康养殖；大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，提高农产品质量安全水平；加快现代农业产业体系建设，创建农产品知名品牌，开拓农产品新的市场空间，大力发展农产品现代物流业，积极推动现代农业发展。
二、基本原则
（一）坚持强化基础，保障有效供给。
必须毫不松懈地加大对农业的投入，改善农业生产基础设施，提升农业装备水平，提高应对气候变化及自然灾害的能力和农业综合生产能力，保障主要农产品有效供给。
（二）坚持依靠科技进步，转变发展方式。
推动产学研结合，提高对农业科技成果集成创新和引进消化再创新能力。加快新品种、新技术的研发，力争在重点产业的关键技术、关键环节上取得突破；加强先进适用技术的培训与推广，着力提升农民科技素质和应用转化能力，不断提高科技对农业的贡献率，增强农业发展后劲。
（三）坚持突出特色，促进区域发展。
立足特色资源，发挥区域比较优势，进一步优化农业特色产业和特色产品布局，做大做强特色优势产业，做精做优特色优势产品；加快发展农产品加工业，培育骨干龙头企业，聚集产业规模，促进资源要素优化配置，提升产业层次；积极发展出口创汇农业、休闲观光农业，拓展农业功能。
（四）坚持保护生态，实现可持续发展。
加强以草原为重点的农业生态环境保护和治理，发展高效节水农业和旱作农业，同步推进循环农业发展，促进农业发展与资源、环境相协调，实现可持续发展。
（五）坚持市场导向，尊重农民意愿。
根据市场需求，引导和指导农民开展生产经营，尊重农民生产经营自主权，确立农民的市场主体地位。通过政策引导、项目和资金扶持，调动农民发展主导产业、优势产业和特色农产品生产积极性。
三、总体目标
“十二五”期间，农业综合生产能力不断提高，科技支撑和综合服务能力显著增强，农业产业化水平和组织化程度明显提高，农产品质量安全水平明显提升。“十二五”末，农业增加值达到760亿元，年均增长6%左右；粮食总产达到1100万吨（220亿斤），实现较高水平的总量平衡，“菜篮子”①产品供给得到有效保障；加快特色农产品基地建设，把甘肃建成马铃薯产业大省、草食畜牧业强省和全国重要的“西菜东调”基地；农民人均纯收入年均增长12%以上，力争达到6000元；农产品加工实现增加值200亿元以上，农机总动力达到3200万千瓦，耕种收综合机械化水平达到45％；农业生态环境得到有效保护，农村生产生活环境明显改善。
①菜篮子：为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，农业部于1988年提出建设“菜篮子工程”。主要建设肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系。
第三章 区域布局、发展方向与发展重点
一、区域布局与发展方向
按照“因地制宜、发挥优势，区域互补、突出特色，分类指导、梯度推进，产业带动、提高效益”的原则，根据省“十二五”规划纲要、各区域所处功能区、农业自然环境条件、现阶段农业发展基础、生产方式等，将全省农业发展区域布局如下：
（一）沿黄农业产业带。
