一是随着经济和社会的发展，人们的物质和文化生活水平不断提高、法制和安全意识不断增强，从业人员更加重视自身的安全与职业健康，落实科学发展观，构建以人为本的和谐社会等，对安全生产工作提出了更高的要求。二是在经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变。在矿山、建筑、危险化学品等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在，对自治县安全生产工作带来了很大压力。三是“十一五”期间矿产资源开采规模将不断增大，这既是安全生产的高危行业，也是重大危险源的主要产生点，给安全生产监督管理工作提出了新的要求。四是进城务工人员的增多，形成了安全生产事故高发群体和安全生产管理难度加大的客观事实。五是县域范围交通运输线路较长，交通安全管理难度大，加之生产经营单位分布广，点多面广，造成安全监管困难，安全监管成本增大。六是随着全球经济一体化进程的加快，企业的社会责任和劳工标准等问题愈来愈引起关注，安全生产工作将面临更大的外部压力。
二、“十一五”指导思想和规划目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实《
安全生产法》等法律法规和自治区、地区关于进一步加强安全生产工作的安排部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本、安全发展”的理念，以预防为主，整防结合，以查隐患、压事故、抓基础、保平安为切入点，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故为目标，严格安全生产执法，落实安全生产目标管理责任，加大安全生产投入，提高本质安全生产水平，建立较为完善的安全生产监管体系和科学的安全生产管理制度，实现自治县安全生产形势稳定好转。
（二）规划目标
1、总体目标
到2010年，事故总量明显下降，基本形成较为完善和配套的安全生产制度体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和事故应急救援体系；全县亿元生产总值（GDP）死亡率比2005年下降40％以上；坚决杜绝一次死亡10人或直接经济损失1000万元以上的特大事故，有效遏制一次死亡3人或直接经济损失500万元以上的重大事故，努力减少一般事故，职业危害得到有效控制，全县安全生产形势稳定好转。工矿商贸企业就业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年下降25％以上。
到2010年，重点行业和领域目标（以2005年为基数）
（1）道路交通：万车死亡率控制在12.0以下。
（2）煤矿：百万吨死亡率控制在3.0以下。
（3）火灾：死亡人数控制在零增长，十万人口死亡率控制在0.19以下。
2、安全生产监管体制建设目标
健全安全监管及其他负有安全监管职责部门的工作机构，监管人员的配置与经济和社会发展形势相适应。企业监管人员力争达到企业职工人数的1％，重点行业达到2％。
