4．公共服务便民高效，促进并实现城乡均等化。全市乡镇（街道）和村（社区）就业和社会保障服务机构全面建立，统筹城乡劳动保障四维公共服务体系全面建成，适应统筹城乡发展、满足人民群众需求的新型就业和社会保障公共服务体系高效运行，基本实现全市就业和社会保障公共服务城乡均等化，就业和社会保障公共服务质量和管理水平全面提升。
（图略）
四、“十二五”期间就业和社会保障事业发展主要任务
（一）统筹城乡就业工作。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，进一步健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的工作机制，将培育新的经济增长点与新的就业增长点有机结合，深化形成“大创业、大就业”格局。
1．深入实施就业优先战略。在经济社会发展中体现就业优先，通过发展经济和调整产业结构，进一步加强部门协作，不断创造平等就业机会，开发更多就业岗位，加大对就业工作的投入，转变就业服务方式，围绕产业结构调整、重大产业项目建设，探索建立经济社会发展与扩大就业良性互动的长效机制。
2．建立健全统一规范灵活的人力资源市场。充分发挥市场机制促进就业和配置人力资源的基础性作用，打破城乡二元分割界限，整合劳动力市场和人才市场，建立健全统一规范灵活的人力资源市场。优化完善人力资源市场服务功能，健全规范服务制度，充分发挥公共就业服务平台的作用。以规范化服务型政府建设为依托，逐步建立完善覆盖城乡的公共就业服务体系，实现公共就业服务制度化、专业化、标准化和信息化。以市场化为动力，建立健全城乡劳动力自由流动、公平竞争和平等享有公共就业服务的体制，促进全市城乡劳动者充分就业。
3．进一步实施创业带动就业工程。进一步规范和完善政策扶持、创业培训和创业服务“三位一体”的工作机制，加快构建创业、扩大就业和共享和谐的发展格局，完善城乡统筹、部门联动、政策支持、社会参与和服务多样的创业带动就业机制，深入实施“五大创业工程”，充分发挥创业带动就业的倍增效应，使全市达到并保持国家级创业型城市标准。
4．进一步加强就业培训。充分发挥“1＋10”技师学院的特色和优势，统筹利用各类职业培训资源，完善面向所有劳动者的职业培训体系，以中高级技能人才培训和重点产业、新兴产业从业人员技能培训为重点，不断改善职业技能培训结构，提高劳动者就业能级，实现参加初、中、高级技能培训人员比例达到5︰3︰2，使中、高级技能人才培训规模的比例逐年递增。
5．进一步强化就业援助。深入实施城乡统一的就业失业登记和就业援助扶持制度，形成就业和失业调控、就业与社会保障联动的长效机制，统筹解决重点群体就业，提高劳动者稳定就业质量。破解“招工难”和“就业难”问题，逐步消除就业结构性矛盾。将法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业需求、在农村没有土地承包经营权和林地使用权（含土地承包经营权和林地使用权已转让的）、处于无业状态的本市居民，统一纳入失业登记范围，发给《就业失业登记证》。持有《就业失业登记证》的城乡就业困难人员同等享受社会保险补贴、岗位补贴等就业援助扶持政策。加强就业援助网络建设，将工会、妇联和残联等群团组织纳入就业援助保障体系。继续落实公益性岗位空岗申报和收集制度，为就业困难人员提供岗位援助。注重发挥“就业援助962110”热线电话作用，动态消除零就业家庭。充分发挥失业保险“保生活、促就业、预防失业”的功能实效。
