二、“十二五”时期面临的机遇与挑战
“十二五”时期，国家进一步加大保障性安居工程力度，将新建各类保障性住房3600万套，重点加快发展公共租赁住房，推进廉租住房和经济适用住房建设，增加限价商品住房供应，大力推进各类棚户区改造，使保障性住房的覆盖率达到20.82%。从中长期看，国家出台的一系列宏观调控政策，对稳定房地产市场、促进房地产业持续健康发展具有积极作用。
从省内情况看，国家实施新一轮西部大开发战略，出台了支持甘肃经济社会发展的一系列政策措施，对我省加快发展将产生积极影响，必将迎来前所未有的重大发展机遇，必将推动全省经济社会又好又快发展。省委、省政府提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，并把加快新型城镇化进程确定为“十二五”时期经济社会发展的一项重要战略任务，全省城镇化率预计将年均提高1个百分点以上，到2015年末达到42%，城镇总人口达到1000万左右。根据这一目标，今后5年，我省每年至少新增近30万城市人口的住房需求。随着人民群众收入水平和生活水平的提高，城镇居民对住房结构安全、室内布局、室外环境和物业服务的要求也进一步提高，城镇住房工作的任务将更加繁重而艰巨。
同时，由于我省自然条件恶劣，生态环境严酷，发展底子薄，基础设施水平低，经济和社会事业发展滞后；老少边穷地区贫困面大，地方财政配套资金困难，住房保障工作的任务重、难度大；部分城市房价上涨过快，加之城镇居民收入水平低，住房二级市场和租赁市场还不规范，也加大了居民改善住房条件的难度。
总体判断，“十二五”时期，全省城镇住房工作的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，发展环境比较有利，必须抓住机遇，加快推进城镇住房工作，为全面实现“住有所居”的总体目标作出不懈的努力。
三、“十二五”时期城镇住房工作的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。
以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会、实现全体人民“住有所居”为目标，适应国民经济和社会发展的客观需要，加快解决城镇化快速发展带来的住房新问题，进一步健全基本住房保障制度，扩大保障范围；加强房地产市场调控，稳定市场房价；大力发展住房二级市场，规范租赁市场秩序，提升人居环境水平，分层次、多渠道改善城镇住房条件，促进房地产业健康、协调、稳定发展，维护经济可持续发展和社会和谐稳定。
（二）基本原则。
1.以人为本，改善民生。充分考虑城镇中低收入居民家庭对交通、公共服务等设施条件的需求，合理安排政府保障性住房和中小套型普通商品住房用地，改善中低收入群众的生活环境，降低生活成本，坚持商品房建设和保障性住房建设并举，重点优先发展保障性住房。
2.目标合理，标准适度。坚持以满足基本住房需要为原则，统筹考虑经济社会发展水平、城镇化进程、家庭人口结构、居民住房支付能力以及土地资源禀赋等约束条件，综合商品住房市场和住房租赁市场两方面情况，科学制定住房发展目标。
