四、完善特定人群管理和服务
加强和创新特定人群的教育、引导、服务和管理工作。加强刑释解教和社区服刑人员服务管理，各区县全部建立"阳光中途之家"，有效提供释前辅导、法制教育、社会认知教育、职业技能培训、心理辅导和临时救助等服务。完善社区矫正工作机制，加强和改进社会闲散人员、不良青少年服务管理，做好教育、帮扶、矫治等工作。建立健全精神病患者服务管理制度，使之得到及时救助、治疗和康复。加强流浪少年儿童救助工作，使其回归正常社会生活。
专栏12 阳光中途之家
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| 为加强刑释解教人员和社区服刑人员管理和服务，加大教育引导和帮扶力度，朝阳区借鉴国内外先进经验，在全市率先建立"阳光中途之家"，主要为社区刑满释放"三无"人员（无家可归、无亲可投、无生活来源）提供过渡性食宿、就业培训、心理辅导等服务。 |
第九章 夯实基层社会管理基础
着力加强和创新社区服务管理，健全基层社会管理和服务体系，切实打牢基层社会服务管理根基，基本实现社区建设规范化、村庄管理社区化，逐步实现城乡社区服务管理一体化。
专栏13 社区建设"一分三定两目标"
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"一分"
| 实行社区服务站与社区居委会职能分开。 |
"三定"
| 定事（社区工作职能）、定人（社区专职工作者职数）、定钱（社区工作经费）。 |
"两目标"
| 努力建设专业化职业化的社区工作者队伍、具有中国特色的社会主义新型社区。 |
一、完善社区服务管理格局
按照"一分、三定、两目标"的要求，进一步完善社区党组织、社区居委会、社区服务站职能，充分发挥社区党组织的领导核心作用，发挥社区居委会的民主自治功能，发挥社区服务站承接政府公共服务的职能，支持社会组织参与社区服务管理，动员驻区单位支持社区建设，构建社区党建、社区自治、社区服务"三位一体"的工作格局，形成以社区党组织为领导核心、以社区居委会为主体、以社区服务站等为依托、以社区社会组织为补充、以社区信息综合管理服务平台为载体、驻区单位和组织协同配合、社区居民广泛参与的现代社区治理结构和新型社区服务管理体系，不断完善社区服务管理格局。
专栏14 社区工作主要职责
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社区党组织
| 1.宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部群众努力完成社区各项任务。 2.讨论决定本社区建设、管理和服务中的重要问题和重大事项。
3.领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区服务站和各类社区服务组织开展社区服务工作，创新社区服务机制，提高社区服务水平；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。
4.联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定，把工作重点放到凝聚群众力量参与和谐社区建设、共同创造幸福生活上来。
5.加强社区党建协调工作，指导社区社会组织党组织、非公有制经济组织党组织开展党建工作；组织协调驻区单位党组织开展区域性党建工作，促进资源共享。
6.加强社区党组织自身建设，做好社区党员教育管理和发展党员工作；与有关部门共同搞好社区流动党员的教育、管理和服务工作。
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社区居委会
| 1.依法组织居民开展自治。宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育居民遵守社会公德和居民公约，组织开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；召集社区居民会议，执行居民会议的决定，办理本社区居民公共事务和公益事业，开展社区便民利民服务活动。组织居民参与群防群治，调解民间纠纷，组织动员居民参与民主自治，实现共驻共建；管理社区居委会经费、印章和财产，推行居务公开；及时向政府及其派出机关反映居民群众的意见、要求和提出建议。 2.依法协助城市基层政府及其派出机关开展工作。依托社区服务站协助政府及其派出机关做好社会治安、社区矫正、社区卫生、计划生育、社会保障、流动人口服务管理等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖全社区。协助政府及其派出机关应对和处置社区突发公共事件，维护社区安全稳定。
3.依法依规组织开展民主监督。组织居民参与涉及切身利益的公共政策听证活动，参与对城市基层政府及其派出机关和工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议，对市政服务单位的服务情况进行监督。指导、监督业主委员会、业主大会、物业服务企业依法开展工作。
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社区服务站
| 1.协助政府职能部门办理本社区内各种公共服务事项，把政府公共服务延伸到社区，实现政府职能重心下移。 2.组织开展社区公益服务，协助社区居委会办理本社区居民的公共事务和公益事业。
3.充分利用社区资源，动员社会力量，组织开展社区便民服务，方便居民生活。
4.培育和壮大社区公益性服务组织，支持和引导社区社会组织积极发挥作用。
5.通过各种渠道及时了解和反映社区居民意见和建议，努力解决存在问题；积极支持和配合社区居委会依法开展社区居民自治、人民调解，提供法律服务，维护社区和谐稳定。
6.定期向街道办事处、社区党组织汇报工作，向社区居委会通报工作，接受社区居委会和居民群众的监督和评议。
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二、搭建社区综合服务管理平台
完善社区服务管理体系，推动社会管理重心下移，延伸公共服务职能。以社区服务中心、社区服务站为依托，规范基层专业服务机构，有效承接政府委托事项，形成政府行政管理与社区居民自治工作有效衔接和良性互动。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、文化以及综治、维稳、信访、城管等管理职能和服务资源，健全社区综合服务管理平台。建立健全政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。改造和提升96156社区信息服务平台，加强社区服务管理综合信息系统建设，实现社区管理信息化、服务智能化。
专栏15 96156社区信息服务平台
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服务类型
| 服务项目
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社区建设与管理
| 社区信息管理、社区人口管理、社区智能服务管理、社区信息终端发布管理、社区志愿者管理与服务、社区服务中心设施服务。 |
信息查询
| 办事办证、养老机构、民政工作指南、单位基本信息、便利服务信息、生活信息指南。 |
公益服务
| 法律咨询热线、心理咨询热线、姐妹驿站热线、婚姻家庭咨询热线、慈善公益服务热线、殡葬公益服务热线、社区大课堂，其他社会组织合作项目。 |
便利服务
| 家政服务、家电维修、居室维修、酒后代驾、送水、送粮油、送餐，水电、燃气、电话缴费。 |
公共服务
| 社区文化、社区体育、社区旅游，其他委办局委托合作项目。 |
养老（助残）服务
| 生活照料、居家维护、养老（助残）精神关怀服务、残疾人信息无障碍交流、老人生活辅助用品租售、小帮手电子服务器服务。 |
三、全面实现城市社区建设规范化
继续围绕社区服务站建设、社区工作职能、社区运行机制、社区志愿服务、社区工作者管理、社区基础设施配置、社区经费投入等七个方面，加快推进社区规范化建设，"十二五"期间，城市社区基本达到规范化建设标准。以社区 基础设施建设和服务管理职能完善为突破口，加快推进社区规范化建设向老旧小区、新建住宅小区、城乡结合部社区延伸，探索切合不同社区实际特点的社区服务模式和管理机制，逐步实现城市社区规范化建设全覆盖。
专栏16 社区规范化建设主要任务目标
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规范化内容
| 任务目标
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社区服务站建设
| 1.政府在社区层面设立综合性服务平台，统一命名为社区服务站。 |
| 2.规范社区服务站的工作关系。 |
| 3.明确社区服务站各个岗位与街道相关部门的对应关系和各自职责。 |
| 4.整合社区各类服务资源。 |
| 5.建立健全社区服务站业务管理制度。 |
社区工作职能
| 6.合理划分社区党组织、社区居委会和社区服务站的职责任务。 |
| 7.细化社区党组织的主要职责。 |
| 8.细化社区居委会的主要职责。 |
| 9.细化社区服务站的主要职责。 |
社区运行机制
| 10.明确和理顺社区党组织、社区居委会和社区服务站之间的关系。 |
| 11.建立在社区党组织领导下，社区居委会和社区服务站紧密对接、协调联动工作机制。 |
| 12.充分发挥社区居民会议的作用。 |
| 13.规范完善社区党组织、社区居委会、社区服务站等组织的工作制度。 |
社区志愿服务
| 14.以社区老年人、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭等为重点服务对象，开发社区志愿服务项目。 |
| 15.整合社区志愿服务资源。 |
| 16.完善社区志愿者招募管理制度。 |
社区工作者管理
| 17.充实社区工作力量。 |
| 18.对社区服务站工作人员实行公开招录。 |
| 19.通过政府购买服务的方式，为每个社区至少配备1名社会工作专业人员，开展社会工作专业服务。 |
| 20.逐步将符合条件的各类社区协管员、社区事务助理纳入社区工作者规范化管理。 |
社区基础设施配置
| 21.采取新建、改扩建、购买等多种方式，使社区办公和服务用房达到350平方米以上标准。 |
| 22.社区办公和服务用房内外部环境整洁、形象良好。 |
| 23.完善社区公共服务设施。 |
社区经费投入
| 24.将社区服务设施配套纳入城市基础设施建设规划，区县政府承担社区办公和服务用房项目建设主体责任。 |
| 25.落实社区公益事业专项补助，加大对社区公益事业的支持力度。 |
| 26.社区办公经费按照不少于每户50元的标准核定。 |
| 27.社区工作者工资、福利待遇，社区信息网络建设及管理、运营、维护等经费全部纳入区县政府年度财政预算管理，并足额拨付。 |
四、加快推进农村社区建设和村庄社区化管理
以基础设施建设为突破口，推进社区规范化建设向农村社区延伸。加强乡镇社区服务中心和农村社区服务站建设，完善"一站式"服务，强化农村社区信息化建设，推进96156社区信息服务平台向农村社区延伸，不断推进城乡社区建设一体化。加快推进村庄社区化试点工作，研究出台《北京市村庄社区化服务管理办法（试行）》，规范服务管理职能，完善工作运行机制，加强专职工作者队伍建设，逐步健全村庄社区化服务管理体系，不断推进村庄社区化服务管理创新。2011年底，全市13个区（县）城乡结合部地区的668个村庄普遍开展村庄社区化服务管理试点。"十二五"期间，随着城乡一体化进程逐步扩大试点范围，逐步扩大村庄社区化覆盖面，逐步实现村庄社区化服务管理规范化，让具备社区化条件的村庄更多更好地共享城市化发展成果。
