三、努力使居民平均期望寿命增长1岁
大力宣传《北京人健康指引》，引导居民养成健康生活方式。加强慢性非传染性疾病和重大传染病预防控制，完善突发公共卫生事件应急机制，健全覆盖城乡的急救网络。优化医疗资源布局和结构，解决重点功能区、大型居住区、边远山区医疗资源不足问题。引导和鼓励社会资本办医疗机构，增加医疗服务资源。加快远郊区（县）区域医疗中心项目建设，完善社区卫生服务体系，提升基层医疗卫生机构服务能力，形成分级就诊、双向转诊的有序就医格局。开展优质护理服务，实行双休日及节假日门诊，推行家庭医生服务模式，建立居民电子健康档案和电子病历，改善医疗服务，方便市民就医。整合公共卫生、医疗、医疗保险等资源，建立健全早发现、早诊断、早治疗的疾病预防干预机制。"十二五"期末，努力使城乡居民平均期望寿命比"十一五"末增长1岁，接近82岁。
四、倡导市民做"健康北京人"
倡导"体育生活化"理念，增强城乡居民健身意识，使经常参加体育锻炼的人数比例长期保持不低于49%。健全公共体育服务体系，完善基层体育设施，实现每个区（县）拥有一个多功能全民健身体育中心，50%具备条件的城市公园、郊野公园建有健身场地设施，具备开放条件的学校体育场地设施向社会开放率达到70%。开展"一区一品"群众体育品牌创建活动，街道（乡镇）、社区（村）建立健全体育组织和健身辅导站，基本实现体育生活化社区达标，初步形成覆盖城乡的全民健身公共服务体系。
专栏7 北京市体育生活化社区建设标准
|
组织体系社会化
| 建立社区全民健身协会，把所有能参加健身活动的人纳入其中开展活动，达到群众体育社会化、组织体系社会化。 |
健身器材家庭化
| 建设公共体育场地设施，挖掘适合家庭、门院使用的健身器材，实现体育走进千家万户，倡导器材进入家庭。 |
健身活动多元化
| 天天有锻炼，周周有活动，月月有比赛，季季有交流，年年有展示，实现人人在组织中、组织有活动、活动有特色。 |
健身服务科学化
| 开展体质测定，举办健身大讲堂，培训体育骨干，让居民掌握科学健身方法，有针对性地安全有效开展体育活动。 |
第七章 健全社会福利体系
树立"大民政"理念，按照覆盖全民、保障重点、层次有别、水平适中的原则，构建和完善适度普惠型社会福利体系。
一、让社会福利适度普惠
整合社会福利政策和资源，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。以养老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围，在丰富传统福利项目的同时，综合考虑经济社会发展情况和财力状况，逐步提高市民福利水平。加强孤儿特别是残疾孤儿福利服务。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系。采取有效措施，培育和扶持社会福利领域专业中介机构和组织发展。建立社会福利统筹机制，建立财政投入、社会投资和慈善捐赠等社会福利多元保障机制。
二、让老年人安享晚年
围绕构建"9064"养老服务格局，完善以居家养老为基础、社区服务为依托、服务机构养老为支撑的社会养老服务体系。进一步落实"九养政策"，扩大高龄老人医疗补助享受范围。进一步完善政策，使低保等特殊困难家庭不能完全自理老年人入住养老机构得到补助。依托各级社区服务中心，建立市、区（县）、街道（乡镇）和社区（村）四级养老服务中心，建设6000个社区（村）托老（残）所，发展1万个养老（助残）餐桌。调整和完善机构养老服务结构，重点加强护理型养老机构建设和规范化、标准化管理。加强养老服务队伍建设，实现每万名老年人拥有专业护理员50人。资助和扶持社会力量兴办养老服务机构。平均每年新增养老床位1万张，"十二五"期末全市养老床位达到12万张，护养型养老床位占50%，每百名老年人拥有养老床位3.8张。
专栏8 "9064"养老服务格局
|
| 2008年底，市民政局、市发展改革委、市规划委、市财政局和市国土资源局联合印发《关于加快养老服务机构发展的意见》，提出养老服务"全面关怀、重点照顾"的理念，努力实现"9064"养老服务新模式，到2020年逐步建立起集中照料服务与社区居家服务互为补充的养老服务体系，推动老年福利服务由补缺型向适度普惠型转变。"9064"即： ◆90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老 ◆6%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老 ◆4%的老年人入住养老服务机构集中养老
|
三、让残疾人平等参与社会
健全覆盖城乡全体残疾人的社会保障和服务体系，完善残疾人社会福利政策，建立残疾人生活津贴制度和护理补贴制度，落实医疗、康复、就学、住房等专项救助措施。加大就业扶持和服务力度，大力扶持发展福利企业，促进有劳动能力的残疾人就业。健全三级康复服务网络，夯实社区康复基础，着力做好职业康复、辅助器具适配等特色服务。拓展机构托养服务、社区温馨家园综合服务和居家助残服务，使生活不能自理的残疾人得到妥善照料。通过公办民营、民办公助和政府购买服务等方式，积极培育为残疾人服务的社会组织，大力发展残疾人服务业。全面推进城市"无障碍"化建设，为残疾人平等参与社会创造良好条件。
| 专栏9 居家养老（助残）服务"九养政策" |
| 北京市出台《市民居家养老（助残）服务"九养"办法》。主要内容包括： ◆建立万名"孝星"和千家为老服务先进单位评选表彰制度 ◆建立居家养老（助残）券服务制度和老人补助医疗制度 ◆建立城乡社区（村）养老（助残）餐桌 ◆建立城乡社区（村）托老（残）所 ◆招聘居家服务养老（助残）员 ◆配备养老（助残）无障碍服务车 ◆开展养老（助残）精神关怀服务 ◆实施家庭无障碍设施改造 ◆为老年人（残疾人）配备"小帮手"电子服务器
|
四、让每个特困家庭和人员都能得到救助
健全以最低生活保障制度为基础、专项救助相配套、临时应急救助和社会互助为补充的城乡社会救助体系。健全与经济发展和物价水平相适应的低保标准动态调整机制，完善低保分类救助政策，实施城乡低收入家庭救助制度，推进城乡一体的医疗、教育、住房、采暖等专项救助制度建设，做好自然灾害和临时救助工作，切实保障低收入群体的基本生活。落实征地超转人员社会保障，完善流浪乞讨人员救助服务。完善优抚安置保障政策，做好优抚服务工作。
五、让慈善成为社会风尚
加大慈善宣传力度，打造"善行天下"系列慈善公益品牌，增强全民慈善意识与参与自觉。加快慈善组织培育发展，推进慈善组织从业人员职业化、专业化建设，创新慈善项目运作机制，加强慈善捐助全程监管，增强社会公信度。出台促进慈善事业发展法规，发挥政府资金引导和扶持作用，建立政府向慈善组织购买公共服务机制，完善慈善捐赠优惠政策。拓展慈善募捐渠道，建立覆盖全市的经常性捐助站点和慈善超市，逐步形成遍布城乡、方便快捷、公开透明的慈善捐助体系。
第三篇 以人为本 创新社会管理
坚持以人为本，突出人文关怀，加强和创新社会管理，在服务中实施管理，在管理中体现服务，努力实现各类人群服务管理全覆盖。
第八章 实现各类人群服务管理全覆盖
不断提高各类人群服务管理精细化、信息化和科学化水平，努力实现各类人群社会服务管理全覆盖。
一、科学合理调控人口规模
加强人口调控综合协调工作，健全人口规模调控机制，落实人口总量调控区（县）属地责任，建立市级统筹、部门分管、属地负责的人口服务管理机制。持续深入推动经济结构调整，促进产业发展方式从主要依靠劳动力数量增加向更多依靠劳动生产率提高转变。统筹区域协调发展，引导人口合理分布。
二、加强实有人口动态管理
健全实有人口动态管理机制，建立全市联网、部门联动、覆盖城乡的全员人口统筹管理信息系统。及时有效地加强流动人口、人户分离基础信息采集，完善实有人口综合管理信息平台建设，切实提高人口管理信息化水平。加强人口和计划生育服务管理工作，促进妇女全面发展，保护儿童优先发展，积极应对人口老龄化。健全人口政策协调制度，坚持人口规划的基础性作用，建立重大政策、重大项目及公共资源配置人口评估机制。
专栏 10 全员人口统筹管理信息系统
|
| 全员人口统筹管理信息系统，是以全员人口数据库为基础，围绕城镇化、教育素质、健康保障、收入分配以及老龄化等主题，形成人口统筹管理信息采集、人口统筹管理统计分析、人口统筹管理决策支持、人口计划生育服务管理四大业务应用信息系统，包含人口数量控制类、人口素质提升类、人口结构优化类、人口分布引导类和内部综合管理类等内容。该项目建设单位为国家人口计生委，31个省（自治区、直辖市）为项目参建单位，国务院相关部委为项目参与协作单位。该系统是《国家"十二五"时期人口发展规划》重要项目，有利于各级政府部门掌握人口数量、素质、结构、分布现状及趋势，科学分析人口与经济社会资源环境内在关系，为科学决策、加强人口规模调控和综合服务管理提供重要的信息支撑。按照国家统一部署，北京市将在"十二五"时期完成市级建设项目。 |
三、创新流动人口管理和服务
积极探索新的工作思路和有效措施，进一步加强流动人口服务管理工作。实施居住证制度，探索建立流动人口动态信息与服务管理联动机制，建立健全人口流动区域协作机制，完善流动人口综合管理信息平台，提高流动人口服务管理信息化和精细化水平。落实出租房屋管理规定，依法治理出租房屋安全隐患，总结推广出租房屋集中管理经验模式，切实加强出租房屋管理工作。建立健全青年流动人口服务管理机制，为其在京创业和工作生活创造良好环境。加强和改善进京务工人员服务保障工作，努力解决就业服务、社会保障、权益维护、基本公共服务等方面存在的突出问题。探索建立外籍人口服务管理模式，开展国际化社区建设试点工作，完善在京居住外籍人员服务管理。
专栏11 青年流动人口服务项目
|
服务项目
| 服务内容
|
就业促进项目
| 整合各方资源，引进就业指导师，建立就业信息发布平台，提供就业信息，加强就业指导。 |
创业帮扶项目
| 建立创业导师队伍，开展创业青年培训，推进小额贷款工作，举办青年创业大赛，为青年创业提供帮助。 |
职业规划项目
| 开展职业规划辅导，帮助青年明确发展目标，加强与青年流动人口流入地团组织的联系合作，引导该群体向二、三线城市发展。 |
安全教育项目
| 组织社会安全、公共卫生、健康婚育教育等普及讲座；开展健康使者火炬行动、星光自护教育等，提高青年安全意识和自我保护能力。 |
法制教育项目
| 编发法律知识手册，举办法制教育讲座，宣讲劳动协议、房屋租赁、社会治安等政策，引导和帮助青年知法、懂法、守法、用法。 |
心理辅导项目
| 采取心理咨询、实践活动、体验教育等方式，开展心理健康教育、心理素质训练，帮助青年化解心理困惑，健康面对生活。 |
爱心公益项目
| 联系社会团体和青年组织，发挥社会救助体系作用，深化"100365首善行动"，救助和帮助有特殊困难的青年。 |
网络服务项目
| 开展网上思想引导工作，建立网络服务平台，及时发布青年生活服务信息和活动信息。 |
文体娱乐项目
| 举办文化讲座、歌咏比赛、桌游竞技、体育比赛等活动，联合社区团组织和青年所在单位团组织共同开展工作，丰富业余文化生活。 |
志愿服务项目
| 组织相关专业志愿者队伍，从生活信息服务、专业知识咨询、技能教育培训、综合素质提升等方面开展志愿服务，引导参与社区建设。 |
