坚持以保障和改善民生为重点加强社会建设，不断完善社会服务，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使经济社会发展成果更好惠及百姓，让人民群众生活更加美好。
专栏2 基本公共服务体系
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| 基本公共服务体系，是指为了人民群众的生存权、发展权等基本人权得到保障而建立的，由一系列基本公共服务组成的完整服务体系。主要包括三层含义：第一，基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分，与人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关；第二，基本公共服务是政府公共服务基本职能，由政府负最终责任；第三，基本公共服务的范围和标准是动态的，随着经济发展水平和政府保障能力的不断提高，其范围逐步扩大，标准不断调整。 基本公共服务主要包括四个方面内容： ◆基本生存服务，包括公共就业服务、社会保障、社会福利、社会救助等 ◆基本发展服务，包括义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化体育等 ◆基本环境服务，包括公共交通、公共通信、公用设施和环境保护、居住服务等 ◆基本安全服务，包括公共安全、消费安全和国防安全等
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第四章 提高基本公共服务水平
坚持民生优先，健全覆盖各类人群的社会服务体系，创新社会服务提供方式，满足城乡居民多层次、多样化的服务需求。
一、让基本公共服务覆盖各类人群
进一步完善城乡一体化的基本公共服务制度，进一步健全覆盖各类人群的基本公共服务体系，切实提高政府公共服务保障能力，切实解决城乡居民劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房保障等重大民生问题。优化资源配置，重点投向基础薄弱地区，缩小城乡和区域间差距，推进老旧小区、新建小区、城乡结合部和郊区农村公共服务体系建设，努力实现基本公共服务均等化。
专栏3 北京市社区基本公共服务指导目录（试行）（"1060"工程）
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服务类型（10类）
| 服务项目（60项）
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社区就业服务
| 社区劳动就业咨询服务、社区职业介绍服务、社区就业困难人员再就业服务、社区"零就业家庭"就业帮扶服务、社区自主创业就业服务。 |
社区社会保障服务
| 社区老年人（残疾人）居家养老服务、就餐送餐服务、出行服务、精神关怀服务、电子辅助服务、优待服务，社区残疾人温馨家园服务、残疾人无障碍设施建设服务，社区老年人信息档案服务、社区企业退休人员服务、社区托老（残）服务。 |
社区社会救助服务
| 社区低保人员救助服务、社区特殊群体帮扶服务、社区临时救助服务。 |
社区卫生计划生育服务
| 社区公共卫生和基本医疗服务、社区居民健康档案服务、社区居民转诊服务、社区计划生育服务、社区独生子女家庭服务、社区急救和保健服务。 |
社区文化教育体育服务
| 社区群众文化服务、社区教育培训服务、社区早教服务、社区中小学生社会实践服务、社区科普服务、社区居民阅览服务、社区体育设施建设服务、社区群众性体育组织建设服务、社区群众体育健身服务、社区居民体质测试服务、社区健身宣传培训服务。 |
社区流动人口和出租房屋服务
| 社区流动人口服务、社区出租房屋相关服务。 |
社区安全服务
| 社区治安状况告知服务、社区治安服务、社区矫正服务、社区帮教安置服务、社区禁毒宣传服务、社区青少年保护和不良青少年帮教服务、社区法律服务、社区消防安全服务、社区安全稳定服务、社区应急服务、社区警务设施和警力配备服务、社区物技防设施建设服务。 |
社区环境美化服务
| 社区环境综合治理服务、社区绿化美化服务、社区环境保护服务（绿色社区创建）、社区节能服务、社区市政公共设施建设服务。 |
社区便利服务
| 社区便民商业服务、社区家政服务、社区代收代缴服务。 |
其他服务
| 社区心理咨询服务、社区网络信息服务。 |
二、让居民生活更便利 创建干净社区、安全社区、服务社区、规范社区、健康社区、文化社区，让社区居民生活更美好。完善96156社区信息服务平台，落实《北京市社区基本公共服务指导目录（试行）》，逐步实现城乡社区基本公共服务全覆盖。推进"一刻钟社区服务圈"建设，"十二五"时期努力使城市社区覆盖率达到60%以上。整合利用公共服务资源，加快推进公共图书馆、文化馆（站）、美术馆等公共活动设施免费向社会公众开放。充分利用人防工程等资源设施，鼓励和支持党政机关、企事业单位业余时间面向社区居民开放内部服务设施，让更多的公共服务场所和内部服务设施更好地服务居民。优先发展公共交通，方便广大居民出行。
专栏4 "一刻钟社区服务圈"
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| "一刻钟社区服务圈"，是指社区居民步行15分钟之内，能够享受到社区就业、社会保障、社会救助、社区医疗卫生、社区养老助残、社区安全、社区文化体育教育、社区环境美化以及社区便利购物、餐饮、缴费、理发、日常修理、家政服务等方面的服务提供，使社区居民日常生活更加便利。 |
三、完善公共服务提供机制
按照政府保障基本公共服务、市场提供多样化选择的原则，创新社会服务提供方式，推进非基本公共服务市场化改革，形成政府主导、企事业单位和社会组织广泛参与的公共服务提供机制。完善政府购买公共服务政策，健全和规范项目化运行管理机制。探索多种有效措施，鼓励社会资本以多种方式参与公共服务，推动公共服务社会化、多元化。完善社会建设专项资金制度，加大政府购买社会组织服务力度。
四、大力发展社会服务业
完善社会服务业发展政策，支持社会力量和民间资本参与社会服务。积极扶持社会企业发展，鼓励社会企业和社会组织发展社会服务业。拓展社会服务业发展领域，加大政府扶持和支持力度，不断提高服务质量。围绕居民服务需求，整合社区服务项目，规范服务标准，提高供给能力和服务质量。鼓励和扶持发展家政等社会服务业，促进生活性服务业加快发展。
专栏5 北京市鼓励发展家政服务业政策（"家七条"）
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| ◆鼓励家政服务企业实行员工制管理 ◆建立家政服务员输入基地 ◆加强家政服务员职业技能培训 ◆鼓励各类人员在家政服务业创业就业 ◆加大对家政服务业的扶持力度 ◆维护家政服务从业人员的合法权益 ◆规范家政服务业的管理和服务
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第五章 完善社会保障体系
按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，健全城乡一体、全面覆盖、服务均等、管理精细的社会保障体系。
一、让人人享有社会保障
逐步打破户籍、地域、身份界限，完善职工和居民社会保险体系，实现社会保障人群全面覆盖、待遇水平不断提高。进一步完善多层次的养老保险体系，推进城乡一体化的医疗保险制度，健全功能完备的失业保险制度，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险体系，实现生育保险全覆盖，城镇职工五项保险参保率达到98%以上，城乡居民养老保险、医疗保险参保率达到95%以上。稳步提高社会保障待遇水平，建立社会保障标准与经济发展和物价上涨挂钩联动机制，逐步提高参保人员待遇、福利养老金、优抚对象生活水平、最低生活保障水平。逐步将各项社会保障业务纳入社保卡统一管理，加快建设覆盖全市、联通城乡的社会保障信息网络。加强街道（乡镇）社会保障所建设，将社区（村）社保工作纳入社区（村）服务站服务范围，加快实现社会保障管理服务社会化、社会化管理服务网络全覆盖。
二、让城乡劳动者充分就业
坚持积极的就业政策导向，实施就业优先战略，不断完善就业公共服务，建立完善城乡统一的就业管理制度，构建城乡一体化充分就业新格局。以高校毕业生就业、困难群体就业、农村劳动力转移就业为重点，实施更加积极的就业政策，新增城乡就业200万人左右。推动城乡公共就业服务均等化，形成统一规范灵活的人力资源市场。加强劳动力技能培训，提高劳动者就业能力。实施精细化就业援助，帮助140万城镇登记失业人员和农村劳动力实现就业或转移就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
三、实现居民收入增长与经济发展同步
完善最低工资和工资指导线制度，促进低收入职工收入增加。完善企业退休人员基本养老金、城乡最低生活保障等社会保障待遇标准正常增长机制。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，实现城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长与经济发展同步。合理调整收入分配制度，缩小城乡、区域、行业收入差别，使城乡居民生活水平不断提升。
四、加大保障性安居工程建设力度
"十二五"时期，加快推进保障性安居工程建设，全市建设、收购各类政策性保障住房100万套，基本实现符合条件的家庭应保尽保。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度，建立符合首都实际的多元化住房租赁体系。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加强投入和监管力度，实施保障性住房阳光工程。
第六章 发展社会事业
以服务民生为导向，大力发展社会事业，让社会事业发展成果更多更好地惠及广大人民群众。
一、让孩子们获得更加优质的教育
坚持优先发展教育，在更高水平上提高教育质量，维护教育公平。推进义务教育优质均衡发展，加大对薄弱地区、薄弱学校投入力度，推进学区化管理、学校联盟、名校办分校、学校托管等多种办学形式创新，建立教师、校长合理流动机制，扩大优质教育资源的覆盖范围。多种形式扩大学前教育资源供给能力，"十二五"期间新建改扩建769所幼儿园，努力满足适龄儿童入园需求。着力推进高等教育内涵式发展，大力发展现代职业教育，鼓励院校面向社会开展多层次、多形式的职业培训和社会服务。进一步完善家庭经济困难学生资助政策，做好进京务工人员随迁子女接受义务教育和学前教育工作，进一步加强特殊教育，切实保障弱势群体接受教育的权利。
二、让文化发展更好服务群众
完善公共文化服务体系，不断满足城乡居民多样化、多层次精神文化需求。推进文化惠民工程、精品工程建设，为公众提供更多更好的文化产品。加强社区文化建设，深化文化"三下乡"活动，广泛开展公益性群众文化活动，不断丰富基层群众文化生活。大力发展、规划和建设街道（乡镇）、社区（村）公共文化设施，切实加强社区文化中心建设，着力加强老旧小区、城乡结合部、新建社区和农村地区公共文化设施建设，全面提高基层公共文化设施达标水平，促进基本公共文化服务均等化。总结朝阳区创建"国家公共文化服务体系示范区"经验，并逐步在全市推广。
专栏6 公共文化服务十大工程
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名称
| 主要内容
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设施提升工程
| 重点推进设施服务覆盖不到的超大型社区、新建小区和老旧小区，形成设施网点化并提高设施达标率。 |
服务达标工程
| 2012年启动公共文化服务设施达标、服务达标、活动达标、经费达标和管理达标五项评审，每3年评审一次。 |
示范先行工程
| 支持朝阳区完成国家公共文化服务体系示范区创建工作，扶持东城和大兴区示范项目建设，命名北京民间文化艺术之乡，扶持10个北京民间文化艺术之乡，争创文化部中国民 间艺术之乡。 |
群众文化组织员工程
| 为全市社区和行政村文化室配齐7000名群众文化组织员。 |
"万人培训"工程
| 用5 年时间，对市、区（县）两级文化馆、图书馆专职文化队伍、街道（乡镇）文化站和社区（行政村）文化室兼职文化队伍共33000人进行系统化培训。 |
来京务工人员文化权益均等化工程
| 来京务工人员与首都市民平等地享受政府提供的各项基本公共文化服务，扩大"社区一家亲"活动、来京务工人员才艺大赛和" 首都是我快乐的家"卡拉OK大赛等来京务工人 员主题活动范围。 |
文化志愿服务工程
| 力争3年后，本市注册文化志愿者总数不少于2万人，文化志愿者每人每年提供志愿时间不少于30小时。针对大型活动、公益性文化设施提供专业性较强的文化志愿者服务。 |
社区数字化工程
| 率先在全国建设数字化文化社区。创建多媒体、跨平台、多终端的文化信息资源共享平台--"文化北京 "频道，打造融信息查询、艺术欣赏、文化传播、交流互动于一体的 数字化"北京数字文化社区网"。 |
24 小时自助图书馆工程
| 用3年时间，在本市主要街区、城区社区部署24小时街区自助图书馆。 |
文化活动品牌化工程
| 从2012年开始，推出北京市群众文化艺术节，作为市级统领性、代表性的重要群众文化活动形式。 |
