第二章 今后五年发展环境
"十二五"时期，是北京社会建设大有作为的战略机遇期，同时也面临许多新挑战。紧抓机遇，迎接挑战，积极探索，大胆实践，加强和创新社会管理、全面推进社会建设意义重大而深远。
一、今后五年是北京社会建设大有作为的战略机遇期
党的十七届五中全会对加强社会建设提出了新要求。2011年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，为加强和创新社会管理指明了前进方向。《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》、《
中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》、国家和
北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，为制订和实施全市"十二五"时期社会建设规划提供了科学依据。首都经济社会平稳较快发展和创新驱动转型，为全市社会建设提供了可靠保障和强大动力。近年来全市社会建设所取得的成绩、积累的经验，为今后五年工作奠定了坚实基础。实施建设中国特色世界城市发展战略，进一步建设"人文北京、科技北京、绿色北京"，为加快构建具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新格局创造了有利契机。"十二五"时期，加快推进首都社会建设机遇难得、大有可为。
二、今后五年北京社会建设面临许多新挑战
当前和今后一个时期，北京社会建设面临许多可以预见和难以预见的风险和挑战，特别是人口与资源环境之间矛盾凸显，社会矛盾纠纷多样多发，流动人口、各类人群和社会组织、非公有制经济组织服务管理的任务日益繁重，社会公共安全管理艰巨复杂，信息网络管理面临严峻挑战。这些问题，既是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，也是发展过程中迫切需要解决的重点难点问题。
随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，加强和创新社会服务管理的任务越来越迫切、难度越来越大、要求越来越高，全面推进社会建设任重而道远。
三、今后五年加强北京社会建设意义重大
加强和创新社会管理、全面推进社会建设，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民群众根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对于实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义和深远影响。
加强和创新社会管理、全面推进社会建设，是推动首都科学发展、促进社会和谐的重大战略任务，是适应建设中国特色世界城市新形势、加快推进"人文北京、科技北京、绿色北京"建设的重大战略行动。科学谋划、系统设计，由点到面、整体推进社会建设，是 "十二五"时期首都科学发展的重大而紧迫任务。
第三章 今后五年发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强社会建设工作的一系列重要指示精神，紧紧围绕全面建设小康社会总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，适应建设中国特色世界城市的新形势，顺应广大人民群众过上更好生活的新期待，以解决关乎人民群众切身利益与影响社会和谐的突出问题为突破口，以完善社会服务为重点，以创新社会管理为动力，以动员社会参与为基础，以优化社会环境为保障，以促进社会和谐为目标，努力构建具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设科学体系，为加快建设"人文北京、科技北京、绿色北京"做出新的更大贡献。
二、基本原则
--坚持以人为本、服务为先。把完善服务、让群众满意作为社会建设的根本出发点和落脚点。适应首都人口结构新变化、群众需求多样化实际，寓管理于服务之中，在完善服务中加强社会管理。不断提升社会保障和公共服务水平，促进普惠公平，让社会建设成果惠及广大人民群众。
--坚持依法办事、发扬民主。把严格依法办事、充分发扬民主作为社会建设的基本要求。加快推进社会建设立法工作，依法调整社会关系、规范社会行为，使社会服务管理有法可依、有法必依。充分运用民主方式、群众工作方式、说服教育方式研究解决问题，努力通过平等沟通、协商、协调、引导等办法化解社会矛盾。
--坚持改革创新、完善制度。把体制创新、制度建设作为推动社会建设的根本动力和基本保障。积极适应社会建设面临的新形势，着力解决基础性、普遍性、根本性问题，不断创新理念、健全体制、完善机制，不断推动社会建设规范化、法制化、制度化建设。
--坚持统筹协调、整体推进。把综合协调、全面推进作为社会建设的基本工作原则。坚持统筹协调，科学规划、系统设计，由点到面、整体推进社会建设。坚持统筹兼顾，正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求。坚持综合施策，综合运用法律法规、经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，加强和创新社会服务管理。
--坚持广泛动员、共建共享。把社会协同、公众参与作为社会建设的基本着力点。进一步激发社会创造活力，鼓励和支持社会各界广泛参与社会服务管理，动员和引导公众有序参与社会建设，努力形成共建共享的良好局面。
三、发展目标
按照"建首善、创一流"的要求，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善与社会主义市场经济、民主政治和先进文化相适应的社会建设体制，构建具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设体系，使北京社会建设始终走在全国前列。
今后五年要努力实现以下主要目标：
--社会服务更加完善。基本公共服务居全国前列并基本达到中等发达国家水平。人人享有社会保障，城乡基本公共服务均等化程度明显提高，积极促进充分就业，五年提供100万套政策性保障住房，城乡居民年均收入与经济发展同步增长，居民平均期望寿命接近82岁，文化教育保持全国领先地位，使人民群众幸福感不断增强。
--社会管理更加科学。突出人文关怀，创新方式方法，进一步健全社会管理体制。坚持依法办事，充分发扬民主，注重运用科技创新成果，注重管理项目绩效评估和持续改进。基本实现社会服务管理网格化、社区建设规范化、村庄管理社区化，基本形成社会组织"枢纽型"工作体系，基本实现各类人群服务管理全覆盖。
--社会动员更加广泛。积极推动社会协同，广泛动员公众参与，最大限度激发社会活力。完善基层民主自治，培育社会组织发展，强化各类经济组织社会责任，加快推进社会工作专业化职业化，完善志愿服务长效机制，使社会创造活力竞相迸发。
--社会环境更加文明。不断提高市民文明素质和城市文明程度。加强社会主义核心价值体系建设，加强社会主义道德建设，深入开展法制宣传教育，大力弘扬"北京精神"，形成文明有礼、守法诚信、崇尚科学、积极向上的社会风尚，营造服务优质、环境优美、秩序优良的社会氛围，创建生产安全、生活安宁、社会安定的社会环境。
--社会关系更加和谐。不断加强社会主义和谐社会首善之区建设。完善群众利益协调机制、群众权益保障机制、社会矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制，努力做好新形势下群众工作，不断促进人际关系、群体关系、劳动关系、邻里关系、家庭关系更加和谐，切实维护社会稳定。
专栏1 北京市"十二五"时期社会建设主要指标
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类别
| 序号
| 指标
| 目标
| 属性
|
社会服务
| 1
| 城镇居民人均可支配收入年均增长（%） | 8
| 预期性
|
2
| 农村居民人均纯收入年均增长（%） | 8
| 预期性
|
3
| 城镇登记失业率（%） | ≤3.5
| 预期性
|
4
| 城镇职工五项保险参保率（%） | 98
| 约束性
|
5
| 城乡居民养老、医疗保险参保率（%） | 95
| 约束性
|
6
| 提供各类政策性保障住房（万套） | 100
| 约束性
|
7
| 全市从业人员平均受教育年限（年） | 12
| 预期性
|
8
| 城乡居民平均期望寿命增加（岁） | 1
| 预期性
|
9
| 全市养老床位达到（万张） | 12
| 预期性
|
10
| 每千名常住人口执业（助理）医师（人） | 4
| 预期性
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11
| 人均体育场地面积（平方米） | 2.1
| 预期性
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12
| 基层公共文化设施建设覆盖率（%） | ≥97
| 预期性
|
社会管理
| 13
| 城市社区规范化建设达标率（%） | 100
| 约束性
|
14
| 城市网格化社会服务管理覆盖率（%） | ＞90
| 约束性
|
15
| 社区服务管理信息化网络覆盖率（%） | ＞90
| 约束性
|
社会参与
| 16
| 每万人拥有社会组织（个） | 20
| 预期性
|
17
| 社会工作从业人员/专业人才（万人） | 36/2
| 预期性
|
18
| 注册志愿者（万人） | 200
| 预期性
|
19
| 基层自治组织选举居（村）民参与率（%） | 90
| 预期性
|
社会环境
| 20
| 市民公共行为文明指数 | ≥83
| 预期性
|
21
| 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率降低（%） | ＞38
| 约束性
|
22
| 重点食品安全检测抽查合格率（%） | ＞98
| 约束性
|
23
| 药品抽验合格率（%） | ≥98
| 约束性
|
24
| 群众安全感指数（%） | ≥90
| 预期性
|
社会关系
| 25
| 和谐社区（村镇）创建率（%） | 90
| 预期性
|
26
| 和谐企业创建率（%） | ＞80
| 预期性
|
27
| 基层社会矛盾纠纷调处率（%） | ≥95
| 预期性
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28
| 信访事项按期办结率（%） | ≥95
| 预期性
|
备注
| 城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入的年均增速，均为扣除价格因素后的实际增长速度。 |
第二篇 关注民生 完善社会服务
