宁波市人民政府办公厅关于进一步促进节约集约用地的通知
（甬政发〔2011〕129号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为全面贯彻落实国务院、省政府关于节约集约用地的政策精神，着力转变土地利用方式，进一步提高土地节约集约利用水平，加快推进发展方式转变，努力为“六个加快”战略顺利实施提供土地资源保障，结合我市实际，现就进一步促进节约集约用地工作通知如下：
一、加强建设用地管理，明确产业准入要求
（一）加强规划和计划管理。各地要加强新一轮土地利用总体规划的实施管理，根据土地利用总体规划审核各类建设项目用地，严格控制新增建设用地规模。要加强规划引导，优化城乡建设用地空间布局，促进工业等产业用地向开发园区集中、居住用地向城镇和中心村集聚。要顺应经济社会发展趋势，充分发挥国土资源宏观调控职责，深化土地使用制度改革。要坚持“项目储备、有保有压”原则，科学合理地安排年度新增建设用地计划，按照国家产业政策导向，实施差别化、精细化用地管理。对经济转型升级具有辐射带动作用的优势产业和高新技术产业用地，实行优先、优惠的供地政策。对新增建设用地，要依据产业要求和建设项目用地控制指标，从严确定项目用地规模。
（二）加强产业用地准入管理。在规范市场竞争的经营性用地出让行为的同时，也要规范政府招商引资项目用地的出让行为。各级政府（开发园区管委会）必须按照国家产业政策，明确本区域优先发展和调整的行业，制定产业转型升级重点项目目录和投资强度、注册资金、单位面积产出、容积率、单位面积税收、环保能耗、经营年限下限等产业准入标准，作为国土资源部门实施产业用地招标拍卖挂牌出让的前置条件。在签订建设用地使用权出让合同（以下简称“出让合同”）的同时，必须签订产业用地投资协议，作为出让合同的附件，并落实共同监管责任。
（三）加强产业建设项目合同履约管理。规范建设用地使用权出让合同，凡以优惠供地政策即低于市场评估价为出让起始价的，对建设期内投资强度、容积率、开竣工等履约情况一律实施保证金制度并在出让合同中予以明确。履约保证金按不低于该地块出让金总额的10%收取，视履约情况分期返还。对履约保证金在2000万元以上的产业用地项目，各地可视情确定保证金上限。受让人未按合同约定履行的，履约保证金抵作违约金。其它产业用地的履约保证金，各地可根据实际情况自行确定。
