北京市人民政府关于加强政府性债务管理的意见
（京政发〔2011〕60号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为进一步科学规范政府举债行为，提高融资资金使用效益，有效防范和化解财政金融风险，保持本市经济社会持续健康发展，现就加强本市政府性债务管理工作提出如下意见：
一、充分认识加强政府性债务管理的重要性
近年来，政府性债务融资在支持本市经济社会发展、提高公共服务能力、改善民生以及应对国际金融危机冲击等方面发挥了积极作用。适度举债可有效拓宽融资渠道，满足经济社会发展的多元化资金需求，但随着政府融资规模不断扩大，政府性债务管理出现了责任不清晰、运作不规范、落实不到位等问题。超越自身财力举债，也将影响经济社会可持续发展，给财政平稳运行和经济社会稳定带来危害，影响政府信誉和形象。各区县政府、各部门要高度重视政府性债务管理，从全局和长远发展的高度出发，牢固树立信用意识与风险防范意识，充分认识加强政府性债务管理的重要性和紧迫性，切实提高政府性债务管理工作的积极性和主动性。
二、加强政府性债务管理的基本原则
政府性债务管理应遵循“分级负责，明确责任”、“规模适度，适应财力”、“统筹规划，归口管理”、“程序规范，注重实效”的原则，坚持借、用、还相统一及责、权、利相结合。一是分级负责，明确责任。市与区县政府分别负责本级政府性债务的管理，明确政府各部门的管理职责。二是规模适度，适应财力。政府性债务规模要与可支配财力相适应，合理安排新增债务，逐步化解存量债务。三是统筹规划，归口管理。各级政府负责本级政府性债务的统一规划和总体安排，由各级财政部门实行归口管理。四是程序规范，注重实效。完善政府性债务的举借、使用、偿还管理机制，不断提高债务资金的使用效益。
三、政府性债务实行归口管理，明确部门管理职责本意见所称政府性债务，是指市及区县政府（含部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司（以下简称债务主体）直接借入、拖欠或依法提供担保、回购等信用支持形成的需由政府偿还的债务，以及在特定情况下需由政府偿还的债务。包括：国际金融组织和外国政府贷款；国债转贷资金；国内金融机构贷款；财政部代发的地方政府债券；短期融资券、中期票据、企业债、公司债等债券；其他通过政府担保、承诺还款等融资形成的债务。国际金融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金、财政部代发的地方政府债券等国家另有规定的债务，应按照国家相关管理办法和规定执行。
各级财政部门对本级政府及其部门和单位的举债实行统一归口管理。未经审核批准，各级政府职能部门及其所属单位不得自行举债或对外提供担保，各级投资审批主管部门不得批准政府性负债建设项目。
