湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省“十二五”应急体系建设规划》的通知
（湘政办发〔2011〕64号 HNPR-2011-01064）
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《湖南省“十二五”应急体系建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
二〇一一年九月二十二日
湖南省“十二五”应急体系建设规划
为提高应对突发事件和各种风险的能力，保障公众生命财产安全，促进我省经济社会全面协调可持续发展和社会主义和谐社会建设，根据《
中华人民共和国突发事件应对法》、《
国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《
湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《湖南省突发公共事件总体应急预案》以及有关法律法规规定，制定本规划。
一、应急体系现状
（一）现有工作基础
“十一五”期间，省委、省政府认真贯彻党中央、国务院关于加强应急管理工作的各项决定，全面加强应急预案和应急体制、机制、法制建设，全省应对各类突发事件的综合能力明显增强，为“十二五”应急体系建设打下了坚实基础。
1、应急预案体系基本形成。基本形成“纵向到底、横向到边、辐射到点”的全省统一的应急预案体系。截至2010年，省政府及其有关部门（单位）制定并实施了《湖南省突发公共事件总体应急预案》、34件省专项应急预案和52件省部门应急预案；各市州、县市区政府均制定了总体应急预案，并发布市级应急预案960件、县级应急预案6200余件；乡镇、街道制定应急预案万余件；省属企业制定应急预案95件；应急预案动态管理和演练工作稳步推进。
2.应急管理体制基本建立。逐步建立健全应急管理领导、指挥和办事机构，基本形成统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。省政府成立了省突发事件应急委员会和34个省级专业应急指挥机构，并组建了省应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；省有关部门（单位）成立了54个专项应急指挥机构并明确了应急管理办事机构；各市州政府均成立了本市州突发事件应急委员会和应急管理办公室。
3、应急队伍建设不断加强。不断加强政府综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、专（兼）职应急救援队伍、应急管理专家队伍、应急志愿者队伍建设。依托公安消防部队，组建了省、市（州）、县三级政府综合应急救援队伍；建立了41支省级专业应急救援队伍、1700余支专（兼）职应急救援队伍、110余支应急管理专家队伍和1.1万余支应急志愿者队伍。
4、应急管理机制逐步建立。切实加强信息报送、监测预警、应急联动、恢复重建等方面的制度建设，逐步建立起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。一是完善信息报送机制。省政府及办公厅先后下发《关于进一步加强突发公共事件报送工作的通知》等20多个文件，规范信息报送工作，完善政府内网信息直报系统，确保信息报送及时准确；二是建立监测预警机制。建立全省风险隐患点台账和电子数据库、电子地图，建设基层组织预警系统，着力解决预警信息发布“最后一公里”问题；三是建立应急联动机制。推进应急指挥平台建设，加强信息共享、协调配合，建立了泛珠三角区域内地9省（区）应急合作机制；四是创新灾后重建机制。省政府组织编制和实施了《湖南省特大雨雪冰冻灾后重建规划方案》，坚持以人为本、社会参与和市场运作的原则指导灾后恢复重建工作。
