（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持安全、集约、清洁、可持续发展，加快推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，减少煤矿企业和矿井数量，提高煤炭生产集约化程度、安全生产和科技水平，合理有序开发利用煤炭资源，促进煤炭工业健康发展，保障能源安全，满足各地经济社会发展对煤炭的需求，确保全省经济社会可持续发展。
（二）基本原则。坚持充分发挥市场机制作用与政策引导、政府推动相结合，坚持发展先进生产力与淘汰落后产能相结合，坚持统一规划与因地制宜、分类指导相结合，坚持依法依规操作与体制机制创新相结合，坚持减少煤炭开发主体与维护企业职工和投资者合法权益相结合。
（三）主要目标。根据全省煤炭资源赋存和社会经济发展的需求情况，合理布局煤矿企业。通过兼并重组，全省煤矿企业特别是富煤地区煤矿企业的数量明显减少，力争将全省煤矿企业数量控制在300户以内，煤矿矿井规模不得低于9万吨／年，2013年煤矿企业规模不得低于30万吨／年，2015年煤矿企业规模不得低于60万吨／年。构建全省煤炭工业“三块一片”格局，即：30万吨以上企业达200户以上，100万吨以上企业达20户以上，1000万吨以上企业达3户以上。煤矿技术装备、企业管理水平明显提升，安全生产条件明显改善，煤炭资源回采率明显提高，环境保护与治理进一步加强，煤炭开发秩序进一步规范。
三、煤矿企业兼并重组的主要任务和要求
（一）统一规划、整体推进。根据国办发[2010]46号文件对我省“要加大煤矿企业兼并重组力度，切实减少煤矿企业数量”的总体要求，各产煤州（市）人民政府要按照减少开发主体的原则，制定本地煤矿企业兼并重组工作进度，统筹协调资源整合与兼并重组的关系，根据当地煤炭资源条件和经济社会发展情况，科学编制本州（市）煤矿企业兼并重组总体规划，各县（市、区）在与总体规划衔接的基础上制定矿区兼并重组方案，确定兼并重组主体企业，认真抓好组织实施。对矿权面积小、资源储量少、产能低，安全隐患大、瓦斯等灾害严重的煤矿要实施强制性兼并重组；对投入不足、管理不善、安全无保障、环保措施不到位、不具备瓦斯防治能力、发生较大及以上事故的煤矿企业必须纳入兼并重组范围。坚决关闭淘汰落后小煤矿，切实减少煤矿企业和矿井数量，大力提高煤炭产业集中度，促进煤炭资源合理开发。
