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深化“收支两条线”改革是当前财政改革的一项重要内容，也是治理经济环境、整顿经济秩序的重要举措。为此下阶段应重点做好三个方面的工作：一是完善收入管理。要将各部门的非税收入（即政府性基金、行政事业性收费、罚没收入、其他财政性资金等）全部纳入财政集中管理，全面实行行政事业性收费的“票款分离”和罚没收入的“罚缴分离”，任何部门不得“坐收”、“坐支”。二是规范支出管理。根据行政、事业单位的不同性质和特点，在完善综合财政预算的基础上，逐步推行部门预算，全面反映预算内外资金收支状况，确保收支平衡。三是强化监督检查。从完善监督机制、健全监督队伍入手，加大监督检查力度，使“收支两条线”规定真正落到实处。具体措施：
（一）对市级部门区分不同情况，分别采取将预算外资金纳入预算管理或实行收支脱钩管理等办法。
1.将市公安局、市法院、市工商局、市环保局、市计生委等5个部门按规定收取的行政事业性收费和其他预算外收入（不含所属院校的收费，下同）纳入预算管理，收入全额上缴市财政；其支出由市财政按该部门履行职能的需要核定。
2.除上述五部门外的市级其他部门，在实行综合财政预算的基础上，推行部门预算，实行收支脱钩管理。其各项行政事业性收费和其他预算外收入全额缴入预算外资金财政专户，并由市财政统筹安排单位年度支出。
3.对市级应纳入预算管理的行政事业性收费和其他预算外收入，先缴入市预算外资金专户，待票据结报后再按月集中划转市财政专户或国库。
（二）按照国务院以及省、市政府的有关要求，各行政事业单位要加强预算编制管理，认真编制部门预算、单位预算以及政府采购预算。
市级预算编制工作要按照“小步快走，从粗到细，稳步发展，优质高效”的原则，稳中求进，逐步建立起“规范、科学、公平、透明”的部门预算。今后预算编制改革的重点，一是进一步规范“两上两下”预算编制程序，强化部门、财政共同理财意识；二是完善预算的编制方法，按照“零基预算”要求，科学、合理地确定支出定额，逐步推行部门预算；三是制定《湖州市市级政府采购预算管理办法》和《湖州市市级部门项目支出预算管理暂行办法》，进一步规范政府采购预算编制，强化项目支出预算管理，提高资金使用效益。
各县、区财政部门要根据本地实际，对同级公安、法院、工商、环保、计划生育等5个部门按规定收取的行政事业性收费和其他预算外收入纳入预算管理。其支出分别由县、区级财政通过综合预算或部门预算，按该部门履行职能的需要核定，实行收支脱钩管理。
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