湖州市人民政府办公室关于加强市区农村五保对象和城镇“三无”对象集中供养工作的通知
（湖政办发[2003]87号）
区人民政府，市府各部门，市直各单位：
为加强农村五保对象和城镇“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人）对象集中供养工作，进一步保障他们的基本生活，按时完成省、市政府提出的工作目标，现就市区加强农村五保对象和城镇“三无”对象集中供养工作通知如下：
一、工作目标
按照浙政办发〔2003〕29号文件精神和市政府对农村五保对象、城镇“三无”对象集中供养的工作目标要求，两个区到2003年的集中供养率达到60%，2004年达到80%。各区要按照这个目标任务制定工作计划，认真组织实施。
二、工作原则
为积极稳妥地推进集中供养工作，各区在开展集中供养工作中要坚持以下基本原则：
（一）统一规划、分步实施的原则。集中供养工作以区为单位统一规划，二年内分步实施到位。可先在乡镇（街道）进行试点，积累经验后，再逐步推开，稳步发展。
（二）分级负担、属地管理的原则。农村五保对象和城镇“三无”对象集中供养经费以政府投入为主。除村组负担农村五保对象生活所需的粮、油外，其他供养经费以区、乡镇（街道）财政负担为主，市财政给予适当补助。在日常管理上，实行属地管理原则，即以社会福利机构所在乡镇（街道）负责管理为主。对跨乡镇（街道）集中供养的，供养对象户口所在地乡镇（街道）负担相应的供养经费。
（三）尊重意愿、集中为主的原则。在尊重供养对象意愿的前提下，推行以集中供养为主，集中供养与分散供养相结合的供养方式。
三、组织实施
为确保这项工作在规定的期限内全面完成任务，各地应当突出工作重点，克服困难，抓紧做好以下几方面的工作。
（一）摸清底数，制定方案。各区要尽快搞好调查摸底，摸清供养对象和福利设施现状，做好 供养对象登记入册等工作。要根据各地实际，按照统一规划、分步实施的要求，尽快制定符合本地实际的集中供养工作方案，落实具体实施措施。
（二）整合资源，加快建设。各地要加强现有供养设施等资源的整合，盘活存量。集中供养设施建设以改、扩建为主，新建为辅。要根据福利设施床位数的实际需要，编制新建或改扩建方案。改扩建的农村敬老院床位数一般不少于40张，新建的则不少于60张，区级国办福利机构床位数应达到100张以上。
