加快构建现代企业制度。积极发展混合所有制经济，鼓励和引导国有、集体、民资、外资等各类资本在更大范围内流动和重组，推动资本、人才、技术、管理、机制等各种优势实现交融互补。完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。加大股份制改造力度，培育和形成一批上市冲刺企业及梯队后备企业，建立和完善上市工作机制，引导和推动更多企业改制上市。新组建股份有限公司5家以上，新进入上市辅导期公司3家以上。继续深化产权制度改革，积极稳妥处置已改制企业的遗留问题，巩固改革成果。
不断深化农村各项改革。稳定并完善扶持“三农”的各项政策，进一步深化农村税费改革，逐步取消固定向农民收取的村提留金，推进村内筹资筹劳“一事一议”制度，探索农民减负长效管理机制。继续落实村民自治制度，做好村委会换届选举工作，深化农村政务、村务、财务公开。完善土地使用权流转和渔塘承包机制。探索农村集体资产产权制度和管理制度改革，争取农村社区股份合作制改革取得新进展。建立健全农村社会化服务体系，规范发展各类专业合作经济组织。加快农技推广体制改革，建立主体多元化、机制市场化、形式多样化的新型农技服务体系。
扎实推进行政管理体制改革。认真做好市、县深化机构改革工作。逐步调整事业机构的职能和布局，推进事业单位改革，加大生产经营类、中介服务类单位转体改制力度。继续深化投资体制改革，推行民间投资项目核准制和备案制，规范政府投资行为。继续深化财税体制改革，加强税收征管工作，推进部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”改革，强化预算外资金管理，健全国有资产监管体系。规范以乡镇为重点的财政财务管理，探索建立政府性债务有效化解机制。
五、加强社会保障，切实提高城乡居民生活水平
努力扩大就业和再就业。健全目标责任制，落实和完善就业再就业各项优惠政策。加快劳动力市场基础设施和信息网络建设，组织各种形式的劳动力交流大会。深入开展“千人就业岗位援助”活动，重点帮助“4050”等就业困难人员实现再就业，帮扶失业人员再就业2万名。加强职业技能培训和高技能人才培养，完成失业人员再就业培训1万人、职业技能培训2万人。继续实施“百万农村劳动力技能培训工程”，完成培训10万人。加强与中西部地区的交流合作，有序组织劳动力跨地区转移。
健全完善社会保障体系。加快推进城镇单位和企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险的扩面工作。积极实施“金保工程”和社会保险基金“五费合征”制度，全面提高征缴管理水平。完善农村社会保障工程，健全农民最低生活保障、被征地农民基本生活保障、农民工养老保险、孤寡老人集中供养等保障体系，实现城镇规划区内新增被征地农民基本生活保障制度全覆盖。加快构建以最低生活保障、农村合作医疗、城镇困难群体就医、贫困家庭子女入学资助、孤寡老人集中供养、灾害救助和城镇生活无着落人员救助等为主要内容的新型社会救助体系。力争全市新型农村合作医疗覆盖面达到85%以上，市本级人均筹资水平达到50元。完善重大疾病医疗救助金制度，提高企业职工、退休人员基本医疗保障水平。发展残疾人事业，逐步完善帮扶机制。切实做好老年人工作，积极稳妥推行企业退休人员社会化管理服务。加大劳动监察力度，规范企业用工行为，切实维护劳动者合法权益。
