青海省人民政府关于印发加快推进医药卫生体制改革工作方案的通知
（青政〔2011〕59号）
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《加快推进医药卫生体制改革工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
青海省人民政府
二〇一一年九月六日
加快推进医药卫生体制改革工作方案
（二〇一一年九月）
根据国家总体部署和省委、省政府工作安排，为全面完成医药卫生体制改革各项目标任务，现提出加快推进医药卫生体制改革工作方案。
一、工作目标
全面完成国家与省政府签订的55项具体目标任务；全面完成省委省政府《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》确定的21个方面的任务和14项“走在前列”的目标；积极推进公立医院改革，取得实质性突破；全面完成基层医疗卫生机构综合改革工作。
二、工作任务
为全面完成今年医药卫生体制改革五项重点任务，针对各地推进缓慢的工作任务，省深化医药卫生体制改革办公室制定了省医药卫生体制改革领导小组成员单位加快推进医药卫生体制改革工作任务表（表1），各州（地、市）加快推进医药卫生体制改革工作任务表（表2至表9），进一步实化、细化了工作任务，明确了工作的时间节点，各地、各部门要按照任务表，强化落实。
（一）制定方案，明确任务。各地、各部门要根据加快推进医药卫生体制改革工作任务表的相关内容，结合本地实际，进一步明细具体任务，制定本地区推进医药卫生体制改革工作任务方案，倒排时间表，明确各项具体任务完成的时间节点，确保按期完成规定的各项工作。各地、各部门将推进医药卫生体制改革工作具体实施方案，在9月中旬前报送省深化医药卫生体制改革领导小组办公室，省深化医药卫生体制改革领导小组办公室汇总后，报送省医药卫生体制改革领导小组。
（二）突出重点，体现特色。各地在统筹推进医药卫生体制改革中，要重点推进“三改革一建设”工作，即大力推进公立医院改革试点和基层医疗卫生机构综合改革、药物招标采购机制改革和医疗保障支付方式改革，并取得实质性突破，加快推进重大卫生项目建设。在推进改革时，要结合本地实际，积极培育亮点、树立典型，体现特色。
（三）整体推进，狠抓落实。各地、各部门要采取措施，系统安排，层层分解，落实到人，整体推进，确保各项工作任务落到实处。各地、各部门要每周一将上周工作进展情况报送省深化医药卫生体制改革领导小组办公室，省深化医药卫生体制改革领导小组办公室进行汇总，每半月实行通报，并在媒体上公开，未及时上报的地区依据上轮完成任务进行通报。
（四）认真梳理，总结评估。11月底，各地、各部门要根据加快推进医药卫生体制改革工作任务表的相关内容，对相关指标进行认真梳理，一一对比，细致分析，全面做好医药卫生体制改革工作任务完成情况的总结与评估工作，于12月10日前，将医药卫生体制改革工作盘点总结报告报送省深化医药卫生体制改革领导小组办公室。省深化医药卫生体制改革领导小组办公室于12月中旬完成全省医药卫生体制改革总结评估报告，报送省医药卫生体制改革领导小组。
三、时间安排
（一）总体安排。9月份，省政府召开全省医药卫生体制改革工作交流会；10月份，召开全省医药卫生体制改革工作汇报会；11月份，全面完成目标责任书和省委省政府“实施意见”规定的主要目标任务；12月份，总结评估医药卫生体制改革五项重点任务，研究制定“十二五”医药卫生体制改革主要任务。
（二）五项重点改革任务安排。对一般性、易操作的工作任务要求在9月底前完成；对任务重、工作量大的工作任务要求在11月底前完成。医疗保障方面，9月底前完成新农合和居民医保管理及基金统筹并轨，政策范围内住院费用报销比例达到70%，10月底前完成城镇居民参保率达到90%以上。基本药物方面，10月10日前完成新一轮基本药物招标采购和统一配送工作。10月25日前完成大宗非基本药物和一般医用耗材
的招标采购工作，11月10日前完成统一配送工作。服务体系建设方面，11月底前全面完成青南地区285个村卫生室建设任务和全省601个不达标村卫生室的达标建设任务。公共卫生服务方面，10月底前全面完成目标任务。公立医院改革和基层综合改革方面，西宁市和格尔木市9月底前完成相关机构内部运行机制，全面实行因需设岗、竞聘上岗、全员聘用、绩效考核，实行五项便民利民措施；14个试点县9月中旬完成人员总量核定，10月底全面完成人事分配制度等综合改革。10月底全面完成基层医疗卫生机构综合改革。
四、工作要求
今年是医药卫生体制改革的攻坚之年，加快推进医药卫生体制改革，时间紧，任务重，责任大，各地、各有关部门要按照党中央、国务院的部署和省委、省政府关于深化医药卫生体制改革的安排，进一步提高认识，精心组织，千方百计克服困难，认真解决遇到和出现的各类矛盾、问题，采取有效措施，下大气力，凝神聚力，形成合力，统筹协调，紧紧抓住目前的黄金工作时间，倒排时序，抓住关键，重点突破，加大工作推动力度，加快实施节奏，确保医改各项目标任务的完成。
附：表1.省医改成员单位加快推进医药卫生体制改革工作任务表
表2.西宁市加快推进医药卫生体制改革工作任务表
表3.海东地区加快推进医药卫生体制改革工作任务表
表4.海西州加快推进医药卫生体制改革工作任务表
表5.海南州加快推进医药卫生体制改革工作任务表
表6.海北州加快推进医药卫生体制改革工作任务表
表7.黄南州加快推进医药卫生体制改革工作任务表
表8.果洛州加快推进医药卫生体制改革工作任务表
表9.格尔木市加快推进医药卫生体制改革工作任务表
表1：
省医改成员单位加快推进医药卫生体制改革工作任务表
2011年9月6日
┌─┬───────────────┬──────┬─────┬─────┬──────┐
│序│未完成的主要目标任务 │截至7月底进 │任务完成时│牵头单位 │配合单位 │
│号│ │ 展情况 │间节点 │ │ │
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│- │加快推进基本医疗保障制度建设 │
│- │ │
├─┼───────────────┬──────┬─────┬─────┬──────┤
│1 │居民医保参保率提高到90%以上。 │居民医保78.7│ 10月底│省人力资源│ │
│ │ │9%（未完成：│ │和社会保障│ │
│ │ │ ） │ │厅 │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│2 │实行新农合和城镇居民医保“五统│ 未完成 │ 9月底│省人力资源│省卫生厅、财│
│ │一”推进医疗保障城乡一体化。统│ │ │和社会保障│政厅 │
│ │筹后的管理工作由州（地、市）人│ │ │厅 │ │
│ │力资源和社会保障部门负责，卫生│ │ │ │ │
│ │部门参与管理。基本实现参保人员│ │ │ │ │
│ │统筹区域内医疗费用即时结算（或│ │ │ │ │
│ │结报）。 │ │ │ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│3 │普遍开展城镇居民医保、新农合门│71%(未完成) │ 9月底│省人力资源│省卫生庁 │
│ │诊统筹，将基层医疗卫生机构使用│ │ │和社会保障│ │
│ │的医保目录内药品和收取的一般诊│ │ │厅 │ │
│ │疗费按规定纳入支付范围。积极探│ │ │ │ │
│ │索职工医保门诊统筹。 │ │ │ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│4 │城镇居民医保和新农合政策范围内│ 未完成 │ 9月底│省人力资源│省卫生厅 │
│ │住院费用支付比例力争达到70% │ │ │和社会保障│ │
│ │左右 │ │ │厅 │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│5 │居民医保在三级、二级、一级医疗│ 85.70% │ 9月底│省人力资源│ 省卫厅 │
│ │机构报销比达到65%、75%、85%； │ │ │和社会保障│ │
│ │新农合省、州（地、市）、县、乡│ │ │厅 │ │
│ │四级医疗机构报销比例达到60%、7│ │ │ │ │
│ │0%、80%、90%。 │ │ │ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│6 │建立城镇居民医保个人缴费结转制│ 未完成 │ 12月底│省人力资源│省财政厅 │
│ │度，当年未报销医药费用的居民，│ │ │和社会保障│ │
│ │可将个人参保金的60%结转至下一 │ │ │厅 │ │
│ │年度，用于冲抵个人缴费，并探索│ │ │ │ │
│ │建立定额奖励制度，鼓励城镇居民│ │ │ │ │
│ │连续参保。 │ │ │ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│7 │取消省内户籍限制，允许城镇居民│ 未完成 │ 10月底│省人力资源│省财政厅 │
│ │异地参保，异地参保居民的财政补│ │ │和社会保障│ │
│ │助由户籍地划转至参保地统一管理│ │ │厅 │ │
│ │。 │ │ │ │ │
└─┴───────────────┴──────┴─────┴─────┴──────┘
┌─┬───────────────┬──────┬─────┬─────┬──────┐
│序│未完成的主要目标任务 │截至7月底进 │任务完成时│牵头单位 │配合单位 │
│号│ │展情况 │间节点 │ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│8 │在全省所有统筹地区扩大儿童先天│新农合部分地│9月底 │省人力资源│省民政厅、财│
│ │性心脏病和白血病医疗保障范围，│区已纳入71.4│ │和社会保障│政厅 │
│ │将儿童先天性心脏病保障病种从4 │%,居民医保正│ │厅、卫生厅│ │
│ │种扩大到15种；将重性精神病、乳│在推进（未完│ │ │ │
│ │腺癌、宫颈癌以及其他恶性肿瘤的│成） │ │ │ │
│ │手术、放疗、化疗，终末期肾病器│ │ │ │ │
│ │官移植、透析三类特重大疾病纳入│ │ │ │ │
│ │提高保障水平范围；将慢性气管炎│ │ │ │ │
│ │等22种慢性病、高原病、地方病纳│ │ │ │ │
│ │入新农合和城镇居民医保门诊统筹│ │ │ │ │
│ │特定慢性病保障范围。 │ │ │ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│9 │补充完善大病救助制度。 │42.8% │9月20日前 │省民政厅 │省卫生厅、人│
│ │ │（未完成） │省民政厅完│ │力资源和社会│
│ │ │ │成城乡医疗│ │保障厅、财政│
│ │ │ │救助的补充│ │厅 │
│ │ │ │规定 │ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│10│加强异地就医结算能力建设，开展│61.8% │9月底 │省人力资源│省卫生厅、财│
│ │省内异地就医即时结算试点，探索│（未完成） │ │和社会保障│政厅 │
│ │以异地安置的退休人员为重点的就│ │ │厅 │ │
│ │地就医、就地即时结算。做好农民│ │ │ │ │
│ │工等流动就业人员基本医疗保险关│ │ │ │ │
│ │系转移接续工作。 │ │ │ │ │
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│11│加强医疗保险基金收支预算管理，│未完成 │10月底 │省人力资源│省卫生厅、财│
│ │建立基金运行分析和风险预警制度│ │ │和社会保障│政厅 │
│ │，新农合统筹基金当年结余率控制│ │ │厅 │ │
│ │在15%以内，累计结余不超过当年 │ │ │ │ │
│ │统筹基金的25%。基金当期收不抵 │ │ │ │ │
│ │支的地区要采取切实措施确保基金│ │ │ │ │
│ │平稳运行。 │ │ │ │ │
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│12│改革医疗保险支付方式，大力推行│10% │10月底 │省人力资源│省卫生厅、发│
│ │按人头付费、按病种付费、总额预│（未完成） │ │和社会保障│展改革委 │
│ │付。 │ │ │厅 │ │
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│二│初步建立国家基本药物制度 │
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│13│全省所有政府办的乡镇卫生院和城│85.7%（ │9月底 │省卫生厅 │省人力资源社│
│ │市社区卫生服务中心实施基本药物│未完成） │ │ │会保障厅、发│
│ │，并在所有行政村卫生室实施基本│ │ │ │展改革委、财│
│ │药物，实行零差率销售，使城乡基│ │ │ │政厅 │
│ │层医疗卫生机构实现基本药物全覆│ │ │ │ │
│ │盖。同步落实基本药物医保支付政│ │ │ │ │
│ │策。 │ │ │ │ │
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┌─┬───────────────┬──────┬─────┬─────┬──────┐
│序│未完成的主要目标任务 │截至7月底进 │任务完成时│牵头单位 │配合单位 │
│号│ │展情况 │ 间节点│ │ │
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│14│全省医疗卫生机构使用的基本药物│未完成 │10月10日前│省卫生厅 │省财政厅 │
│ │（含省级增补品种）、非基本药物│ │完 │ │ │
│ │和一般医用耗材实行以省为单位集│ │成基本药物│ │ │
│ │中采购、统一配送，实行量价挂钩│ │的招标采购│ │ │
│ │，经济技术和商务标“双信封”招│ │和统一配送│ │ │
│ │标，招采合一、集中支付。 │ │，完成非基│ │ │
│ │ │ │本药物和大│ │ │
│ │ │ │宗耗材的招│ │ │
│ │ │ │标采购；11│ │ │
│ │ │ │月10日前完│ │ │
│ │ │ │成非基本药│ │ │
│ │ │ │物和大宗耗│ │ │
│ │ │ │材的配送，│ │ │
│ │ │ │省财政厅安│ │ │
│ │ │ │排工作经费│ │ │
│ │ │ │。 │ │ │
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│15│通过有序竞争，大幅降低药品和医│未完成 │10月底 │省卫生厅 │省食品药品监│
│ │用耗材中标价格，加大监管力度，│ │ │ │督管理局、发│
│ │确保药品和一般医用耗材的质量。│ │ │ │展改革委 │
│ │零售药店各类药物必须严格执行国│ │ │ │ │
│ │家指导价，价格主管部门要加大监│ │ │ │ │
│ │管力度，药品监管部门要加大对零│ │ │ │ │
│ │售药 │ │ │ │ │
│ │店各类药物的质量监管。 │ │ │ │ │
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│16│将乡镇卫生院和城市社区卫生服务│未完成 │9月15日 │省发改委 │省人力资源社│
│ │机构原执行的挂号费、诊查费、注│ │ │ │会保障庁、卫│
│ │射费（含静脉注射，不含药品和医│ │ │ │生厅 │
│ │用耗材费）以及药事服务成本合并│ │ │ │ │
│ │为一般诊疗费，收费标准定价为8 │ │ │ │ │
│ │元，城镇职工医保、居民医保和新│ │ │ │ │
│ │农合基金各支付7元，城乡居民个 │ │ │ │ │
│ │人承担1元。 │ │ │ │ │
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│17│完成村医参加新型农村养老保险工│未完成 │9月10日前 │省人力资源│省财政厅、省│
│ │作。 │ │下发乡村医│社会 │卫生厅 │
│ │ │ │生参加新农│保障厅 │ │
│ │ │ │保的通知；│ │ │
│ │ │ │10月底前完│ │ │
│ │ │ │成 │ │ │
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│18│基本药物我省增补品种对中藏（蒙│未完成 │10月底 │省卫生厅 │省人力资源社│
│ │）药予以倾斜。 │ │ │ │会保障厅 │
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│三│健全基层医疗卫生服务体系 │
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│19│进一步完善城市15分钟社区卫生服│未完成 │9月底 │省卫生厅 │ │
│ │务圈；逐步建立长期稳定、制度化│ │ │ │ │
│ │的协作机制，形成基层首诊、分级│ │ │ │ │
│ │医疗、双向转诊的服务模式。 │ │ │ │ │
└─┴───────────────┴──────┴─────┴─────┴──────┘
┌─┬──────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│序│未完成的主要目标任务 │截至7月底 │任务完成时│牵头单位 │配合单位 │
│号│ │ 进展情况 │间节点 │ │ │
├─┼──────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│20│完成农村三级卫生服务网络和城│85.7%（未 │县级医院10│省卫生厅、│省财政厅 │
│ │市社区卫生服务机构建设任务。│ 完成） │月 │发展 │ │
│ │按照国家下达的投资计划，建设│ │开工建设，│改革委 │ │
│ │一批县级医院（含中医院），落│ │进 │ │ │
│ │实地方配套资金，确保及时足额│ │行基础施工│ │ │
│ │到位，按时完成项目建设任务，│ │， │ │ │
│ │使毎个县至少有1所县级医院基 │ │2012年11月│ │ │
│ │本达到二甲水平。 │ │建成 │ │ │
├─┼──────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│21│每个县建成1-3所达标的中心乡│ 未完成 │10月底；卫│省卫生厅、│省财政厅 │
│ │镇卫生院，每个街道都有社区卫│ │生院 │发展改革委│ │
│ │生服务机构。 │ │2012年5月 │ │ │
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│22│完成青南地区285个无卫生室行 │ 50% │村卫生室及│ 省卫生│省财政厅 │
│ │政村的卫生室建设任务，完成全│ │标准化建设│厅、发展改│ │
│ │省601个不达标村卫生室的达标 │ │11月底完成│革委 │ │
│ │建设任务，配齐常规诊疗设备，│ │ │ │ │
│ │全省村卫生室标准化率达到100 │ │ │ │ │
│ │%。 │ │ │ │ │
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│23│配置33辆农村流动巡回医疗服务│计划已下达│10月底 │省卫生厅 │省发展改革│
│ │车。 │，编制招投│ │ │委 │
│ │ │标文件 │ │ │ │
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│24│建设96套乡镇卫生院职工周转房│已开工建设│11月底 │省发展改革│省卫生庁 │
│ │。 │ │ │委 │ │
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│25│2011年，以居民电子健康档案、│资金已下达│基层医疗机│省卫生厅、│ 省财政厅│
│ │规范化电子病历、远程医学信息│，正在实施│构信息化平│人力资源社│、发展改革│
│ │系统建设为切入点，着力推进县│ │台、基本药│会保障厅 │委 │
│ │、乡、村和社医卫生服务机构信│ │物制度监测│ │ │
│ │息系统建设；基本建立省、州、│ │信息平台和│ │ │
│ │县级远程医学系统；建立省、州│ │“金保工程│ │ │
│ │、县、乡、村五级医疗机构基本│ │”10月底前│ │ │
│ │药物制度监测信息平台；以“金│ │完成。 │ │ │
│ │保工程”为依托，加快医疗保障│ │ │ │ │
│ │信息平台建设。 │ │ │ │ │
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│26│进一步加强中藏（蒙）医医疗机│ 80% │10月底 │省卫生厅 │省发展改革│
│ │构和中藏（蒙）医科室建设工作│（未完成）│ │ │委 │
│ │；完成基本药物省级增补品种补│ │ │ │ │
│ │充目录，并向中藏药倾斜。 │ │ │ │ │
├─┼──────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│27│开展全科医生规范化培训，完善│正在实施（│10月底 │省卫生庁 │省编办、发│
│ │和落实鼓励全科医生长期在基层│ 未完成） │ │ │展改革委、│
│ │服务的政策.从体制机制上解决 │ │ │ │教育厅、财│
│ │基层医疗卫生人才不足的问题。│ │ │ │政厅、人力│
│ │ │ │ │ │资源和社会│
│ │ │ │ │ │保障厅 │
└─┴──────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
┌─┬───────────────┬──────┬─────┬─────┬──────┐
│序│未完成的主要目标任务 │截至7月底进 │任务完成时│牵头单位 │配合单位 │
│号│ │ 展情况 │间节点 │ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│28│启动实施全科医生临床培养基地建│国家计划未下│10月开工建│省发展改革│省卫生厅、教│
│ │设，严格按照国家下达的投资计划│达，前期阶段│设，进行基│委 │育厅 │
│ │，建设全科医生临床培养基地，按│ │础施工，20│ │ │
│ │时竣工投入使用。 │ │12年11月建│ │ │
│ │ │ │成 │ │ │
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│29│安排200名基层医疗卫生机构在岗 │ 96.5% │10月底 │省卫生厅 │省财政厅 │
│ │人员进行全科医生转岗培训 │ （未完成） │ │ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│30│为乡镇卫生院培训医疗卫生人员16│乡镇卫生院 │10月底 │省卫生厅 │省财政庁 │
│ │16人次；为村卫生室培训卫生人员│ 71.7%. │ │ │ │
│ │4212人次；继续幵展城市社区卫生│（未完成）村│ │ │ │
│ │服务机构卫生人员培训。 │卫生室68.8% │ │ │ │
│ │ │（未完成） │ │ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│31│基层医疗卫生机构开展主动服务、│ 正在开展 │10月底 │省卫生庁 │ │
│ │上门服务和巡回医疗。积极建立全│ │ │ │ │
│ │科医生团队，推进家庭签约医生服│ │ │ │ │
│ │务，为辖区居民提供方便、连续的│ │ │ │ │
│ │健康管理服务。 │ │ │ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│32│明显提高乡镇卫生院和社区卫生服│ 提高6.7% │10月底 │省卫生厅 │省发展改革委│
│ │务机构门诊量占医疗卫生机构门诊│ │ │ │、财政厅、人│
│ │总量的比例。 │ │ │ │力资源和社会│
│ │ │ │ │ │保障厅 │
├─┼───────────────┴──────┴─────┴─────┴──────┤
│四│促进基本公共卫生服务均等化 │
├─┼───────────────┬──────┬─────┬─────┬──────┤
│33│2011年，全省城乡居民健康档案规│完成目标的73│10月底 │省卫生厅 │省财政厅 │
│ │范化电子建档率达到60%。 │ .57% │ │ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│34│进一步提高儿童保健、孕产妇保健│ 未完成 │10月底 │省卫生厅 │省财政厅 │
│ │等基本公共卫生服务的质量。做好│ │ │ │ │
│ │农民工基本公共卫生服务。 │ │ │ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│35│为65岁及以上老年人每年进行健康│ 未完成 │10月底 │省卫生庁 │省财政厅 │
│ │危险因素调查和体格检查。 │ │ │ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│36│高血压、糖尿病管理人数分别提高│高血压50.51%│ 10月底│ 省卫生│省财政厅、民│
│ │到15万人、6万人以上。发现的重 │糖尿病40.67%│ │庁 │政厅 │
│ │性精神疾病患者全部纳入管理， │ │ │ │ │
└─┴───────────────┴──────┴─────┴─────┴──────┘
┌─┬───────────────┬──────┬─────┬─────┬──────┐
│序│未完成的主要目标任务 │ 截至7月底进│任务完成时│牵头单位 │配合单位 │
│号│ │ 展情况│ 间节点│ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│37│在前两年工作基础上，再完成适龄│宫颈癌44.28%│10月中旬 │省卫生厅 │省财政厅 │
│ │妇女宫颈癌检查3.64万人，乳腺癌│乳腺癌39.39%│ │ │ │
│ │检查1.2万人。 │ │ │ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│38│完成农牧区孕产妇住院分娩补助任│未完成 │12月底 │省卫生厅 │省财政厅 │
│ │务，住院分娩补助到位率100%，住│ │ │ │ │
│ │院分娩率达到94.47%以上。 │ │ │ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│39│农牧区生育妇女免费补服叶酸率达│52.16%. │10月底 │省人口计生│省财政厅 │
│ │到100%。 │ │ │委 │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│40│2011年，完成家庭贫困白内障患者│42.00% │10月中旬 │省卫生庁 │省财政厅、民│
│ │免费复明手术比国家要求翻一番，│ │ │ │政厅、残联 │
│ │力争达到5000例。 │ │ │ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│41│完成3万户无害化卫生厕所建设任 │9.60% │10月底 │省卫生厅 │省财政厅 │
│ │务。 │ │ │ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│42│建设7所精神卫生防治机构。 │海西州、格尔│10月开工建│省卫生厅 │省发展改革委│
│ │ │木市、黄南州│设，进行基│ │ │
│ │ │、海南州项目│础施工，20│ │ │
│ │ │已开工建设，│12年11月建│ │ │
│ │ │计划已下达，│成 │ │ │
│ │ │省精神卫生防│ │ │ │
│ │ │治院、果洛州│ │ │ │
│ │ │、海北州项目│ │ │ │
│ │ │未开工建设 │ │ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│43│建设38个县级卫生监督所。 │计划未下达，│10月开工建│省发展改革│省卫生厅 │
│ │ │前期阶段 │设，进行基│委 │ │
│ │ │ │础施工，20│ │ │
│ │ │ │12年7月 │ │ │
│ │ │ │建成 │ │ │
├─┼───────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┤
│44│建设18个县级急救中心。 │计划已下达，│10月开工建│省卫生厅 │省发展改革委│
│ │ │土建正在招投│设，进行基│ │ │
│ │ │标，设备正在│础施工，10│ │ │
│ │ │编制招投标文│月完成设备│ │ │
│ │ │件 │配发，2012│ │ │
│ │ │ │年5月建成 │ │ │
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│45│落实传染病医院、鼠防机构和其他│未完成 │10月底 │省卫生厅 │省财政厅、人│
│ │疾病预防控制机构从事高风险岗位│ │ │ │力资源社会保│
│ │工作人员的待遇政策。 │ │ │ │障厅 │
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│五│积极推进公立医院和基层医疗卫生机构综合改革 │
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│序│未完成的主要目标任务 │ 截至7月底进│任务完成时│牵头单位 │配合单位 │
│号│ │ 展情况│ 间节点│ │ │
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│46│积极稳妥推进西宁市、格尔木公立│成立了医院管│建立内部运│省卫生厅 │省人力资源和│
│ │医院改革试点。 │理委员会等机│行机制，加│ │社会保 │
│ │ │构。 │快人事分配│ │障厅、财政厅│
│ │ │ │制度改革，│ │、发展改革委│
│ │ │ │9月底前完 │ │、编办、国资│
│ │ │ │成竞聘 │ │委 │
│ │ │ │上岗，全员│ │ │
│ │ │ │聘用，实施│ │ │
│ │ │ │绩效工资制│ │ │
│ │ │ │度。全面开│ │ │
│ │ │ │展便民利民│ │ │
│ │ │ │服务。 │ │ │
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│47│积极推进14所县级医院综合改革试│未完成 │9月15日前 │省卫生厅、│省人力资源和│
│ │点工作。 │ │完成试点县│编办、财政│社会保障厅、│
│ │ │ │人员总量控│厅 │发展改革委 │
│ │ │ │制方案，试│ │ │
│ │ │ │点县财政补│ │ │
│ │ │ │助办法，改│ │ │
│ │ │ │革地区完成│ │ │
│ │ │ │改革方案、│ │ │
│ │ │ │人员测算、│ │ │
│ │ │ │宣传动员等│ │ │
│ │ │ │相关准备工│ │ │
│ │ │ │作；9月底 │ │ │
│ │ │ │前全面开展│ │ │
│ │ │ │便民利民服│ │ │
│ │ │ │务；10月15│ │ │
│ │ │ │日前完成竞│ │ │
│ │ │ │聘上岗，全│ │ │
│ │ │ │员聘用，实│ │ │
│ │ │ │施绩效工资│ │ │
│ │ │ │制度。 │ │ │
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│48│加大财政投入，支持一批特色和重│部分工作已完│10月底 │省卫生厅 │省财政厅 │
│ │点学科建设，配置相应设备。公立│成 │ │ │ │
│ │医院改革试点地区公立医疗机构，│ │ │ │ │
│ │符合规定的离退休人员费用由同级│ │ │ │ │
│ │财政全额负担。 │ │ │ │ │
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│ │未完成的主要目标任务 │截至7月底 │任务完成时│牵头单位 │配合单位 │
│序│ │进展情况 │间节点 │ │ │
│号│ │ │ │ │ │
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│49│扎实推进基层医疗疗卫生机构综合│部分工作正│9月8日前下│省卫生厅、│省人力资源社│
│ │改革。深化人事制度和收入分配制│ 在推进│达人员总量│编办、财政│会保障厅、发│
│ │度改革，充分调动医务人员积极性│ │核定数量。│庁 │展改革委 │
│ │对基层医疗卫生机构人员实行总量│ │ 9月20日前│ │ │
│ │控制，推行全员聘用、竞聘上岗，│ │下达人员核│ │ │
│ │实施绩效工资，多劳多得、优绩优│ │定总量省级│ │ │
│ │酬。各地结合实际对未聘人员加强│ │财政补助资│ │ │
│ │培训学习，建立健全稳定的补偿渠│ │金；其它任│ │ │
│ │道和长效补助机制，落实政府专项│ │ 务9月底前│ │ │
│ │补助。经常性收支差额由政府按照│ │完成；“收│ │ │
│ │“核定任务、核定收支、绩效考核│ │支两条线”│ │ │
│ │补助”的办法，在年度财政预算中│ │ 10月1日起│ │ │
│ │足额安排，实行先预拨后结算，收│ │ 实行。│ │ │
│ │支两条线管理。 │ │ │ │ │
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│50│制定并落实控制医药费用过快增长│ 已启动│ 10月底│省卫生厅 │ │
│ │的政策措施。规范公立医院临床检│ │ │ │ │
│ │查、诊断、治疗、使用药物和植（│ │ │ │ │
│ │介）入类医疗器械行为，对医疗、│ │ │ │ │
│ │用药行为全过程跟踪监管，鼓励公│ │ │ │ │
│ │立医院优先使用基本药物和适宜技│ │ │ │ │
│ │术。加强公立医院财务管理和成本│ │ │ │ │
│ │核算。完善医用设备和医用耗材管│ │ │ │ │
│ │理、采购和价格等政策，政府投资│ │ │ │ │
│ │购置的公立医院大型设备按扣除折│ │ │ │ │
│ │旧后的成本制定检查价格，降低检│ │ │ │ │
│ │查费用；以省为单位逐步推开植（│ │ │ │ │
│ │介）入类医用耗材实行集中招标采│ │ │ │ │
│ │购。加大对开“大处方”行为的查│ │ │ │ │
│ │处力度。 │ │ │ │ │
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│51│以试点地区为重点开展临床路径管│ 已开展│ 10月底│省卫生厅 │ │
│ │理。推行电子病历，利用信息化手│ │ │ │ │
│ │段加强医疗行为管理。 │ │ │ │ │
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│52│开展住院医师规范化培训。积极开│ 已启动│ 10月底│省卫生厅 │ │
│ │展执业医师多点执业试点.鼓励卫 │ │ │ │ │
│ │生技术人才在公立和非公立医疗机│ │ │ │ │
│ │构间合理流动。保障医疗卫生人员│ │ │ │ │
│ │合理待遇。 │ │ │ │ │
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│53│严格拉制公立医院建设规模、标准│ 已启动│ 10月底│省卫生庁 │ │
│ │和贷款行为，新增或调整医疗卫生│ │ │ │ │
│ │资源在符合准入标准的条件下优先│ │ │ │ │
│ │考虑社会资本。 │ │ │ │ │
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