四、强化人口服务管理，维护社会良好秩序
11．规范户籍登记管理制度。健全完善实有人口信息采集动态管理体系，以公安人口信息为基础，逐步融合人口和计划生育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、金融等相关系统的信息资源，探索建立以公民身份证号码为唯一代码的人口基础信息库，形成全面覆盖、功能齐全的人口管理和服务大平台。坚持“人户一致”的原则，进一步规范户口登记，最大限度地减少“人户分离”现象。以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，放宽户口迁移政策，切实解决当前户口迁移、登记管理工作中的突出问题。经批准在城镇落户的居民，根据本人意愿，可以保留原来在村级集体经济组织中享有的经济权益。
12．加强流动人口、特殊人群管理服务。全面开展以“实有人口、实有房屋、实有车辆”为主要内容的基础信息采集活动，加快推进“综合采集、集中管理、共享应用”的跨地区、跨部门、跨系统流动人口综合信息平台建设，积极推行“以证管人、以业管人、以房管人”新模式。启动“废暂推居”立法程序，制定出台流动人口管理服务政策法规，全面推行居住证“一卡通”制度，到2013年全面完成居住证换发证工作。按照集宿区700：1、社会面300- 500：l标准配备流动人口协管员，加强流动人口就业、居住、就医、计生、子女就学等方面的服务，增强流动人口归属感。加大特殊人群动态管理服务力度，县(市)区、镇(街道)建立由党委政府主导、综治和司法部门牵头、相关部门共同参与，集教育、管控、救助、矫治、就业于一体的特殊人群综合管理服务平台，加强社会闲散人员、有不良行为青少年、刑释解教和社区矫正人员等人群的服务管理。
五、加大社区建设力度，增强社区服务功能
13．完善社区管理体制和网络。以城乡社区建设为重点，强化镇(街道)社会管理服务职责，夯实社会管理的基层基础。深入实施“四有一责” (有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任)建设行动计划，全面提升村级组织推动发展、为民服务、化解矛盾、凝聚群众的能力。进一步优化城乡社区布局，推广“一委一居一站一办”社区管理服务模式，健全社区以党组织为核心、居民自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托的新型管理服务体系。动员社区工青妇组织和社会组织、物业管理机构、驻区单位各方面力量，形成社区、居民小区、楼栋纵向到底、横向到边的社区管理服务网络。完善政府投入和社会投入相结合的经费保障机制，把社区工作用房和社区服务设施纳入城乡建设及土地利用规划。加强社区工作者队伍建设，选优配强社区党组织和居委会成员，重视社区专职工作者配备和培训工作，配足、配齐、配强社区工作人员。
