（四）规范农村土地承包经营权的流转。农户在承包期内，可依法、自愿、有偿流转，任何单位和个人不得强迫或者阻碍农户进行土地流转，不得用收回农户承包地的办法调整产业结构、扩大生产规模，不得以少数服从多数的办法搞土地流转。进一步健全和完善土地承包经营权的流转机制。规范流转合同有关手续，土地流转当事人应当签订土地流转合同，明确流转当事人的权利义务等，流转后不得改变土地的农业用途，流转收益全部归原承包农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
（五）完善农村土地征用政策和强化基本农田保护。征用的农村集体土地属基本农田的，土地行政主管部门须征得同级农业行政主管部门同意。在签订征地意向协议前，应公开土地征用经济补偿政策，召开村民或者村民代表会议，充分听取并采纳多数被征地农民的合理意见和建议，会议形成的决议应作为征地审批的必备条件。征用承包地补偿费用到位时，应及时变更、收回、核销农村土地承包经营合同和权证。要坚决贯彻落实湖政发〔2003〕12号、13号文件精神，进一步健全被征地农民社会保障制度，加大对被征地农民的技能培训和就业工作力度，逐步解决农民群众的后顾之忧，着力提高生活水平。要实行严格的耕地保护制度，做到占补平衡，确保粮食生产安全。
（六）切实保障土地整理中农户的土地承包经营权。在土地整理审批前，应将整理方案、整理后承包地的分配、补偿政策等提交村民会议讨论，确保每一个土地承包户的知情权，并取得三分之二以上村民同意通过，将村民会议决议作为土地整理立项审批的必备条件。农户承包地上的附着物、青苗等补偿标准，应参考土地征用补偿标准列入整理成本，由实施单位承担。土地整理后农户承包面积不得减少。土地整理后的承包方案，须经村民会议讨论，并取得三分之二以上村民同意，做到面积、四至落实到户，并做好合同、权证变更、登记手续。土地承包经营权落实到户情况，要作为土地整理项目验收的内容和条件。
四、切实加强对进一步稳定和完善农村土地二轮承包关系工作的领导
各级党委、政府要切实加强领导，集中时间，集中精力，分片包干，责任到人，真正把农村土地承包经营权落实到户。对态度积极、工作完成较好，要总结表扬；对动作迟缓，措施不力的，要通报批评；对严重违反《
农村土地承包法》和有关政策，没有及时采取有效措施发放农村土地承包经营权证，不落实被征地农民的安置和保障政策，引起农民群体性信访而不予解决的，要追究当地主要领导、分管领导的责任。农业行政主管部门要切实加强指导和督查，乡（镇）政府要承担起土地承包工作的实施和管理职责。要积极开展农村土地承包仲裁试点，探索农村土地承包纠纷仲裁机制。各级国土资源、劳动和社会保障、信访、监察、人事部门和法院、妇联等，要根据各自职责认真做好工作，切实维护农民的合法权益。
