济南市人民政府关于印发济南市妇女发展“十二五”规划和济南市儿童发展“十二五”规划的通知
（济政发〔2011〕40号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
现将《济南市妇女发展“十二五”规划》和《济南市儿童发展“十二五”规划》印发给你们，望认真贯彻执行。
济南市人民政府
二O一一年十一月十五日
济南市妇女发展“十二五”规划
前言
市委、市政府历来高度重视妇女事业。2002年市政府颁布的《济南妇女发展纲要（2001-2010年）》（以下简称《妇女纲要》），确定了妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境等6个优先发展领域的主要目标和策略措施，将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划，有力地促进了妇女与经济社会的同步发展。截止2010年底，《妇女纲要》确定的主要目标基本实现，妇女参与经济和享有社会保障的程度普遍提高，保障妇女就业和生存发展的社会制度逐步健全；妇女参政比例和层次逐步上升，参与决策和管理的能力增强；妇女受教育水平明显提高，男女受教育差距进一步缩小；妇女健康状况明显改善，平均预期寿命延长；保障妇女权益的立法、执法力度持续加大，妇女合法权益进一步得到保障。
我市妇女事业虽然取得长足发展，但仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：城乡妇女发展不平衡；妇女和妇女组织参与社会管理和服务的能力与水平有待提升；妇女多元化的健康需求需进一步满足；妇女发展的社会环境需进一步优化。“十二五”时期是我市推动经济发展转型升级、城市建设跨越提升、社会事业全面突破的重要战略机遇期，也是全力推进“实力济南、魅力济南、宜居济南”建设的关键时期。这既为妇女发展提供了难得机遇，也提出了新的挑战。
根据《山东省妇女发展“十二五”规划》及相关法律法规，按照《济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，结合我市妇女发展实际，制定本规划。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，落实男女平等基本国策和促进男女平等的法律法规，将妇女发展融入以保障和改善民生为重点的经济社会建设大局，保障妇女共享改革发展成果，促进妇女在全面参与省会现代化建设中实现自身的进步与发展。
（二）基本原则。
1.坚持以人为本，促进妇女全面发展。着眼妇女发展需求，解决关系妇女切身利益问题，维护妇女合法权益。
2.坚持男女平等，促进男女和谐发展。注重社会公平，进一步缩小两性社会地位差距。
3.坚持统筹兼顾，促进城乡、区域妇女协调发展。加大对农村和经济欠发达地区妇女发展的支持力度，推进基本公共服务均等化，缩小城乡、区域妇女发展差距。
4.坚持妇女参与，促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等参与经济社会发展的权利。
二、总体目标
将社会性别意识纳入地方法规和公共政策，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。保障妇女平等享有公共卫生优质服务，妇女生命质量和健康水平明显提高；保障妇女平等获得教育资源的权利和机会，妇女受教育程度持续提高；保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展，妇女经济地位不断提升；保障妇女平等参与国家社会事务决策与管理，妇女参政比例和决策水平明显提高；健全法律保障体系，妇女合法权益得到切实维护；健全社会保障体系，妇女社会福利水平显著提高；加强生态文明和精神文明建设，妇女生存与发展环境进一步优化。
三、发展领域、主要目标和策略措施
（一）妇女与健康。
1.主要目标。
（1）妇女人均预期寿命延长。
（2）孕产妇死亡率控制在15/10万以下，缩小城乡、区域差距。
（3）孕产妇系统管理率城市达到95%以上，农村达到90%以上。
（4）孕早期检查率达到95%以上。
（5）农村孕产妇保健覆盖率保持在98%以上；孕产妇住院分娩率保持在100%。
（6）开展高危孕产妇的筛查，高危孕产妇住院分娩率保持在100%。
（7）降低孕产妇中、重度贫血患病率。
（8）妇女常见病筛查率达到60%以上。提高妇女宫颈癌、乳腺癌早诊早治率，降低死亡率。
（9）妇女艾滋病、艾滋病病毒新发感染与性病感染得到控制。
（10）减少妇女心理问题和精神疾病的发生。
（11）指导已生育子女的育龄夫妇落实以长效为主的避孕节育措施，综合避孕措施落实率达到95%以上。节育手术并发症发生率控制在1‰以下。
2.策略措施。
（1）加大对妇幼卫生的支持力度，保障妇女整个生命周期享有卫生保健服务。建立健全政府主导的多元化卫生投入机制，进一步整合公共卫生资源，健全妇幼保健等专业公共卫生服务网络，提高基本公共卫生服务能力。改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况。基层医疗卫生机构做好孕产妇系统保健工作，充分利用社区卫生服务网络开展妇幼卫生服务。保障流动妇女享有基本的卫生保健服务。
（2）保障孕产妇安全分娩。加强基层产科建设，加大妇幼保健人员医疗技术的培训力度，提高孕产妇医疗保健水平。依法开展孕前保健服务，做好孕前卫生咨询、卫生指导和孕前医学检查。落实贫困孕产妇住院分娩救助政策，继续实施农村孕产妇住院分娩补助项目，提高孕产妇住院分娩率。
（3）营造促进自然分娩的社会环境。普及自然分娩知识，为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育，帮助孕产妇树立正确生育观，科学选择分娩方式，降低剖宫产率。加强围产保健工作规范化管理，减少不必要的医学干预。
（4）加强妇女病普查普治工作。宣传普及妇女健康知识，加强对基层妇幼卫生人员培训，提高妇女常见病预防和治疗水平。根据国家和省、市医改方案规定，有计划、有步骤地实施农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查服务项目，加强项目管理，扩大农村妇女受益面。认真实施《山东省实施〈妇女权益保障法〉办法》和《
济南市妇女权益保障若干规定》，用人单位每年安排本单位女职工进行一次妇科病、乳腺病筛查，县级人民政府至少每两年安排生活困难的妇女进行一次妇科病、乳腺病筛查，每年对65周岁以上的老年妇女免费进行一次查体。鼓励社会团体、企业事业单位和其他组织为贫困妇女进行妇科病、乳腺病筛查提供帮助。
