（二）社会保障难度增大。我区社会保障制度面临着覆盖范围窄、部分险种基金支付压力大、制度不完善、管理基础薄弱等问题，不适应人口老龄化、城镇化和就业形式多样化的要求，完善社会保障体系的任务十分艰巨。目前我区将要进入老龄化社会，养老保险、医疗保险等社会保险基金承载着巨大的支付压力。在退休人员逐年递增的情况下，养老保险个人空账规模不断增加。安全生产的严峻形势对工伤保险提出了更高的要求。城镇个体劳动者、灵活就业人员、进城务工人员、被征地农民的社会保障问题正在成为全社会关注的焦点。
（三）劳资矛盾日益突出，劳动关系协调难度增大。随着市场经济和多种所有制经济的发展，灵活就业保持快速增长的势头，就业形式日趋多样化、复杂化，劳动力流动频率加快，劳动关系将更趋复杂。分配秩序不规范的矛盾仍较突出，少数用人单位安排劳动者超时加班，拖欠和克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益的现象依然存在。劳动争议继续呈大幅度上升趋势，劳动争议预防处理工作仍将面临较大压力，保持劳动关系和谐稳定的难度越来越大。
三、“十一五”时期指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
“十一五”时期，劳动和社会保障事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，以科学发展观统领劳动和社会保障工作，逐步形成扩大就业与改善劳动关系、完善社会保障体系有机联系、相互促进的劳动和社会保障工作新机制，以建立和谐稳定的劳动关系为主线，以维护劳动者合法权益为重点，更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。促进劳动和社会保障事业全面协调可持续发展，切实保护广大人民群众的切身利益。
（二）基本原则
--适应区情，统筹发展。必须从自治区实际出发，正确处理改革发展稳定的关系，坚持用科学发展观统领劳动和社会保障工作全局，注重与经济社会的协调发展，千方百计扩大就业。逐步扩大社会保障的覆盖面，适当提高待遇水平，合理调节收入分配，切实维护劳动者合法权益，使广大劳动者享受到经济发展的成果。同时，要统筹城乡就业，积极探索建立适合农村特点的社会保障制度。
--立足当前，着眼长远。必须按照全面建设小康社会的战略目标，谋划好未来劳动和社会保障事业的长远发展。在工作重心上，要在解决当前突出矛盾的同时更加注重探索建立长效机制；在工作目标上，要注重把经过实践检验、被证明行之有效的工作措施上升为政策和法律规范；在工作方式上，要把原来“急风暴雨式”地解决紧迫问题的方法，转变为更加注重深入细致的制度完善、机制创新和管理能力提升；在工作成绩上，要在考核数量的同时，更加注重对内在质量的考核，扎扎实实地做好当前的各项工作，使劳动和社会保障事业朝着既定的长远目标推进。
--突出重点，全面推进。必须转变发展观念，把劳动和社会保障事业的发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。劳动和社会保障事业是一个有机的整体，就业、培训、劳动关系、收入分配和社会保障等事业发展之间有着密切的内在联系，要抓住主要矛盾，突破难点问题，全面推进各项劳动保障工作。在增加就业总量的同时更加注重提高就业质量；在扩大社会保险覆盖面的同时，更加注重完善制度体系；在全面维护劳动者合法权益的同时，更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡；在推进各项制度改革的同时更加注重法制、规划统计、信息网络、监督系统、管理和服务体系等基础建设，促进劳动和社会保障事业全面协调可持续发展。
