2.差异化原则。我市各辖市区的优势产业具有差异性，不同产业的资源需求不同，生产过程中的三废排放规模和结构各异，同时，我市对已有项目和新建项目发展循环经济的模式和要求也不同。因此，本规划遵循差异化原则，充分考虑我市各区域、不同产业的差异性，对不同区域和行业提出突显各自特征的循环经济发展思路。
3.3R原则。“减量化（reduce）”、“再利用（reuse）”、“资源化（resource）”是循环经济发展的主线。其中，“减量化”为首要原则。在技术可行、经济有效和环境友好的前提下，优先实施资源能源使用和废弃物排放的减量化措施，促进资源能源的循环利用和废弃物的再生利用，提高资源、能源的使用效率和生态效率。
4.循序渐进原则。发展循环经济是一项系统工程，具有时序性。因此，本规划遵循循序渐进的原则，根据各辖市、区循环经济发展水平的不同和区情差异，提出了由点到线及面、循序渐进地推进循环经济发展的思路，由“面向企业”发展为“面向园区”，从“社区示范”扩展到“社会推广”。
三、发展目标
一是依托企业、园区和社区，完成重点领域产业生态化调整，产业结构进一步优化，构建特色鲜明的循环型产业体系；二是提高再生资源的利用率，健全城市社区和农村乡镇再生资源回收网络，构建完善的资源再生利用体系；三是开发与推广资源节约和循环利用的适用技术，研发共性技术、关键技术和基于我市产业基础的再制造技术，构建有利于循环经济发展的技术创新体系。
主要指标（详见表1）：
--万元GDP 能耗下降18%；
--万元GDP 水耗≤120立方米/万元；
--城市污水集中处理率≥95%；
--工业固体废物综合利用率≥98%；
--城市生活垃圾分类收集率≥60%
--生活垃圾无害化处理率为100%；
--COD年排放量不超过国家总量控制指标；
--SO2年排放量不超过国家总量控制指标；
--农业灌溉有效利用系数≥56；
表1.“十二五”镇江市发展循环经济的主要指标
| 指 标
| 单位
| 2010年
| 2015年
|
资源产出指标
| 土地产出率
| 亿元/公顷
| 0.52
| 1.04
|
资源消耗指标
| 万元GDP能源消耗
| 吨标煤/万元
| 0.82
| 不超过国家控制指标
|
单位工业增加值能耗
| 吨标煤/万元
| 1.21
| 不超过国家控制指标
|
单位GDP取水量
| 立方米/万元
| 200
| ≤120
|
单位工业增加值用水量
| 万立方米/万元
| 20
| ≤20
|
农业灌溉有效利用系数
| %
| 55
| ≥56
|
资源综合利用指标
| 工业固体废物综合利用率
| %
| 92.85
| ≥98
|
城市生活污水集中处理率
| %
| 85
| ≥95
|
城市生活垃圾
无害化处理率
| %
| 100
| 100
|
减排
指标
| SO2排放量削减率
| %
| 4.8
| 不超过国家、省控制指标
|
COD排放量削减率
| %
| 3.43
| 不超过国家、省控制指标
|
氨氮排放量削减
| %
| －
| 不超过国家、省控制指标
|
氮氧化物排放量削减
| %
| －
| 不超过国家、省控制指标
|
单位GDP的CO2削减率
| %
| －
| 不超过国家、省控制指标
|
载体建设目标
| 循环经济产业示范园区
| 个
| 2
| 国家、省级园区均建成循环经济示范区
|
循环型示范社区
| 个
| －
| 建立一批循环型示范社区
|
循环型农业示范区
| 个
| 6
| 建设20个循环型农业示范区
|
低碳经济示范区
| 个
| －
| 建成一批低碳经济示范区
|
