四是农村消防安全管理薄弱。农村、集镇消防设施建设未能有效纳入新市镇、新农村建设，缺乏专门的消防安全管理力量，漏管失控现象严重。农村已逐渐成为火灾特别是亡人火灾高发区。
三、“十二五”时期消防工作的指导思想和总体目标
指导思想：以科学发展观为指导，认真贯彻《
中华人民共和国消防法》、《
江苏省消防条例》，坚持预防为主、防消结合的消防工作方针，创新消防安全管理措施，整合各类社会资源，统筹城乡发展，夯实基层基础，着力推进消防工作社会化，不断提升全社会公共消防安全水平，努力实现消防工作与经济社会发展基本适应，为我市建设山水花园城市、率先迈入基本现代化创造良好的消防安全环境。
总体目标：消防安全管理体系进一步健全，消防安全责任有效落实；公共消防设施建设步伐加快，快偿旧账、不欠新帐，积极发展多种形式消防力量，社会火灾防控和综合应急救援能力显著提升；消防宣传教育培训扎实深入，公民消防安全素质普遍提高，坚决预防和遏制重特大特别是群死群伤火灾，确保火灾形势稳定。
具体目标：年度火灾万人死亡率控制在0.025以内；逐步建立健全“政府统一领导、部门依法监管、单位全面落实、公民积极参与”的消防安全管理体系，重点行业和社会单位自我消防安全管理规范有序，消防设施完好率达90%以上，2011年消防安全重点单位“四个能力”建设全部达标，2012年人员密集场所基本达标；城市建成区消防站建设达到国家标准应建数的90%以上、市政消火栓达到国家标准应建数的95%以上，农村建制村消防水源建有率达90%以上；建成区面积超五平方公里或者居住人口五万以上的镇全部建立政府专职消防队；城市消防站装备达标率100%，非建成区消防队（站）装备达标率达40%以上；公众消防常识知晓率提升至85%以上，城镇居民家庭消防器材配备率达到30%；依法取得消防行业职业资格的消防从业人员100%达标，社会从业人员消防安全培训率达万分之四十以上。
四、“十二五”时期消防重点工作
（一）健全社会消防安全管理体系
1．落实政府消防工作责任制。市及辖市（区）政府成立消防安全委员会，定期研究并协调解决消防重大问题，将消防工作纳入经济社会发展总体规划和城镇基本公共服务体系，保障消防工作与经济社会同步发展。健全政府消防工作检查考评和奖惩机制，定期组织检查，各辖市（区）人民政府每年将本地区消防工作情况专题报告市政府。严格落实行政问责制度，对不认真履行消防工作职责或在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设和涉及消防安全行政许可等方面失职渎职的，要依法依纪追究有关人员和领导的责任。
2．强化部门消防工作职能作用。健全政府部门消防工作协调机制，充分发挥政府电子政务网络和信息公共服务平台等作用，加强消防机构与各行业、主管部门之间的资源、信息共享和工作联动，推进各项消防工作任务落实。各行业、系统主管部门严格依法加强行业、系统消防管理；规划、住建、质监、工商、文广、教育、民政、卫生和旅游等部门在审批涉及消防安全的事项时将消防安全状况作为重要依据。各级公安机关消防机构依法加强消防安全监督管理，定期研判火灾形势，把握火灾规律和区域特点，适时开展针对性专项检查和治理，对社会影响较大的重大火灾隐患依法报请政府实施挂牌督办。
